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基層法院院長:說多了都是淚

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發表于 2015-5-19 14:28:54 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式


來源:微信號“法官之家”
作者:馬中東,河南省蘭考縣人民法院院長

2012年12月,我到蘭考縣法院履職。在此之前,我在開封中院任庭長,正科級,每月工資3200元。到蘭考縣當了院長,升為副處級,工資卻降到了每月2800元。

參加工作25年了,我現在的工資是每月3040元。目前全院在職人員為107人,工資最高的為3246元,最低的為1509元,平均工資為2289元。其中,月工資3000元以上的只有5人,2500元至3000元20人,2000元至2500元59人,2000元以下23人。而且,全年僅發12個月工資,發13個月獎勵工資的政策一直沒有落實。這樣的工資待遇,只能維持最基本的生活開支,不僅寒酸,也讓人辛酸。

一個年輕人,辛辛苦苦上了四年大學,有的還讀了研究生,通過了司法資格考試,然后又考上了法官序列的公務員,本來是很榮耀的事。可是,他微薄的收入,卻連一個三口之家最基本的生活都負擔不起。蘭考縣城的房價現在每平方米已經突破了三千元,剛參加工作的公務員兩個月不吃不喝,也買不起一平方米的房子,更何況還要照顧老人、養活孩子。

今年初,在法院附近剛開發了一個樓盤,因離單位比較近,我就讓一名副院長出面協調,看能不能爭取個團購優惠的價格。聽說院里出面協調團購,很多人踴躍報名,居然突破了60套。開盤后,該樓盤銷售較好,我們才被告知不讓團購。此后,60多名同志再沒有一個人去看房。

在我來蘭考之前,蘭考法院還招聘了12名合同制工作人員。他們的工資更低,每月只有960元。這群孩子也是大學畢業,都很能干,工作積極努力,承擔著全院絕大部分的審判輔助工作,而搛的錢,顯然不夠他們糊口。

閆勝義是我到蘭考后發現的一名先進典型。他1987年畢業于河南省司法學校,和另外4名同學一起被分配到蘭考縣法院,是我院第一批科班出身的法官。從畢業到現在已經28年了,閆勝義扎根基層,始終工作在法庭。他的事跡被媒體報道后,引起了領導關注。去年,縣委破例為他解決了副科級待遇,而與他同時分配到蘭考法院的同班同學,現任執行局副局長程保安、固陽法庭庭長郭合田至今仍是科員。

干了大半輩子的資深法官尚且如此,其他資歷尚淺的年輕同志更無需多言。我院現任中層正職、審判業務骨干大都工作多年,但沒有一個正科級。有幾個主要審判業務庭的庭長和基層法庭的庭長、副庭長,都還是科員級。

作為院長,我做夢都想為同志們改善待遇,而且也想盡辦法、不遺余力地一直在爭取,但收效甚微。

按照“三定”方案,我院的領導職數為一正三副,紀檢組長為班子成員,院長為副處級,其他班子成員為正科級。在編內設機構22個,政治處和執行局為正科級,其余20個內設機構均為股級。因此,法院理所當然地被視為正科級單位,要為業務庭庭長和資深法官落實正、副科級待遇,就是超配非領導職數。“三定”方案是1984年制訂的,雖然早已不適應形勢的變化,但除此之外,沒有新的依據。

沒有必須落實的政策和文件,要求為法官落實職級待遇就缺乏“尚方寶劍”,我只能請求有關部門和領導對法院“多多關照”。在當前清理超職配備和人事凍結的大背景下,去年通過艱難爭取,已經看到的曙光,如今也黯淡了下來。傳說中的法官職務序列工資“只聽樓梯響,不見人下來”,而且完全按行政職級確定法官等級,不少法官還要降,有的甚至要三四級,就連縣級以下公務員職務與職級并行制度的政策,落實起來也遙遙無期。我心彷徨,不知路在何方。

政治待遇差,工資待遇低,工作責任重,晉升通道窄,信訪壓力大,加之五花八門、應接不暇的各種考核考評、檢查驗收、追責問責,導致資深法官心灰意冷,年輕法官人心浮動。2003年以來,我院共招錄12人,卻流失了14人,人才流失極為嚴重。自2010年至今近5年來,我院每年都積極申請招錄人員,卻因所謂的“超編”,未被準許。

我院現有在編人員平均年齡為43.4歲,現有法官年齡在40歲以上的為69%。50歲以上的法官12人,按縣里的政策要“退二線”。35歲以下的年輕法官僅有9人,后備力量明顯儲備不足。人員結構不合理,法官嚴重斷層,司法輔助人員、書記員幾乎沒有,讓我憂心如焚,日夜不安。

蘭考縣法院的中央政法編制為102人,實有107人。按工資類別,行政全供104人,事業全供3人。在行政供給人員中,具有公務員身份的只有86人。我認為只有公務員才能占用中央政法編制,所以我院的中央政法專項編制實際缺編16人,應該準許招錄。但編制和組織人事部門對此并不認可,每次報招錄計劃,我都積極爭取,往縣里、市里、省里跑,每次都失望而歸。那些不具有公務員身份的行政供給人員,有的已經考過了司法資格,卻不允許我們任命為法官;沒有司法資格,但符合法警任職條件的,也不允許我們任命為法警。這種局面,讓我既困惑又無奈。

萬般無奈,我們只好引進了一些大學生志愿者和公益崗位人員,暫任書記員和審判輔助人員。而這些人員只有兩年服務期,不能長期培養,流動性大,再加上薪酬低,基本生活都很難保障,情緒波動明顯,有時必然影響工作。

為解決輔助人員嚴重不足問題,我們也在探索運用市場化手段購買社會服務的辦法,經費卻很難保障。

蘭考是國家級貧困縣,縣財政比較困難,除了在編人員的工資外,能夠撥付給法院的辦公辦案經費了了無幾。法院的經費開支主要依靠中央政法轉移支付,以及訴訟費、罰沒收入上繳同級財政專戶后的部分返還。我院的辦公樓是2010年8月建成搬入使用的,因經費困難,內部裝修至今沒有到位,辦公家具至今沒有改善,就連電梯,至今也沒有能夠安裝。今年4月份,我到國家法官學院參加培訓,看到最新的民事訴訟法司法解釋工具書,想給法官們買,但書店只給打9折,就沒舍得。回來后安排人多方查詢,最后打5折網購買下,省了好幾千塊錢,讓我滿心歡喜。

蘭考縣位于豫魯兩省交界之地,轄區面積1116平方公里,人口83萬。蘭考法院每年受理案件4000件左右。由于受經濟條件和地域文化因素的影響,案件當事人文化素質普遍偏低,對法律知之甚少,信訪量較大,送達難、執行難問題突出。部分當事人往往以案件結果是否對自己有利來評判法官。只要判決對自己不利,沒有達到自己的要求,他們就認為是司法不公,就認為對方買通了法官,就會對法官無端指責,甚至謾罵、威脅,長期無理纏訪、鬧訪,弄得法官心神疲憊、苦不堪言,承受著巨大的工作和心理壓力。

不僅如此,繁重的業外負擔,也讓我們倍受折磨。人在基層,縣委、人大、政府、政協、政法委,上級法院,方方面面,各個部門,都是領導,誰的安排都不能說不重要,誰的話都不敢不聽從。今年,我們的一名副院長被抽調,常住北京招商引資,為期一年;我們的一名法官被抽調到省法院接訪,為期一年;我們的四名同志被抽調住村扶貧,為期兩年;我們的10個審判業務部門,分包縣里10個重點項目指揮部,為項目拆遷、征收提供法律指導和服務。各種教育整頓活動,每年都搞好幾個,整天開不完的會、寫不完的材料。創建文明城市,我們要上下齊動員,人人肩上的指標;創建衛生城市,我們要負責一條大街的清潔整修和秩序維護。每年有幾個特殊時間段,我們都要派人、派車到北京和省城常住接訪,少則十天半月,多則半年。凡是有蘭考籍的涉訴人員赴省進京上訪,不論是對省法院、還是對中院有意見,不論是有理、還是沒理,也不論年代多么久遠的歷史遺留問題,全都讓我們無條件立即派人接回穩控、處理……

不說了,說多了都是淚,也不需要誰來安慰。

寫這些文字的時候,我始終戰戰兢兢,唯恐一言不慎得罪了誰,讓我們以后的日子不好過。個人的進退得失算不了什么,如果損害了蘭考法院的整體利益,我罪莫大焉。

憑心而論,縣委、縣政府、縣人大及上級法院,對蘭考縣法院的工作都是非常關心支持的,給予了我們很多的特殊關照,幫助我們解決了不少問題。有些問題的存在,責任不在某個人或者某個部門,而是我們的制度存在問題。如果說非要怪罪某個人的話,也只能怪我能力有限、協調不力。

法官們有委屈、有怨言、有牢騷,要罵,也只能罵我們這些當院長的。我們能為他們解決什么實際問題呢?隊伍中有人違反紀律,我只能狠下心來、硬起手腕進行處理,別無選擇,哪怕心在流血,哪怕轉過臉去,便淚流滿面。

當了兩年多院長,人瘦了一圈,我感覺老了很多。有朋友曾勸我說:“辭了吧,就是當個自由撰稿人,也比你當院長掙錢多。”夜深人靜之際,看我輾轉反側,難以入眠,妻子也會在我耳邊嘮叨:“別干了,整天累死累活地,操那么多心干啥?”心力交猝之際,內外交困之時,我何嘗沒有想過要辭職、要逃離?可是,我沒有。為了心中的那份責任和法治夢想,我選擇了堅守,選擇了擔當,毅然決然。

是的,我很瘦弱,但我很堅韌,我相信自己還能撐起蘭考法院撐這片天空;是的,我很卑微,但我很頑強,我愿意與廣大法官一起走出困境,共度難關。雖然位卑力微,有些事情讓我無能為力,但我畢竟帶領著一個司法團隊,能夠影響一方,有一份“責任田”可以種好,也必須種好。

作為全省法院的新型合議審判制度改革試點,我們的審判權力運行機制改革率先破冰,初見成效,先后有20多個兄弟法院前來學習交流;作為全國的人民陪審制度改革試點,我們緊鑼密鼓,精心籌備,改革的序幕已經拉開。作為縣委書記的聯系點,我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,樹立標桿,引領全縣,示范全縣,進而影響全國。我們全院上下齊心協力,內強素質,外樹形象,去年有幸成為蘭考縣歷史上、也河南省160多個基層法院中每一個“全國文明單位”。我們立足實際,突出特色,建設園林式單位,營造文化氛圍,修德筑魂,去年被評為“全國法院文化建設示范單位”。前不久,我院的閆勝義同志受到黨中央、國務院表彰,成為蘭考縣歷史上第一個“全國先進工作者”。

我們在期待、在掙扎,同時也在奮斗、在拼搏。我相信法治的春天即將來臨,基層法官的明天會更好。


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