欢乐球吃球无限贝壳版
登錄 | 注冊 | 在線投稿 | 加入收藏 | 設為首頁
2019-06-30
星期天

直播法院:內蒙古錫林郭勒盟中級人民法院

圖文直播:中國審判雜志社“錫林郭勒盟巡回審判堅持‘四個原則’ 工作模式”現場調研活動

開始時間:2015-08-20 08:40

直播摘要:為了在全國法院宣傳推廣學習內蒙古錫林郭勒盟兩級法院巡回審判工作上始終堅持“四個原則”的先進做法,探索如何建立“便民、利民、為民、高效”的巡回審判工作體制機制理論創新,推進全國巡回審判工作再上新臺階,最高人民法院中國審判雜志社組織中國審判雜志社全國部分理事單位領導參加在錫林郭勒盟地區舉辦的“錫林郭勒盟巡回審判堅持‘四個原則’工作模式”現場調研活動。

現場圖片
文字實錄
【陳建德:】
  各位領導、同志們:
這里,我首先代表中國審判雜志社對大家前來參加“錫林郭勒巡回審判堅持‘四個原則’工作模式”現場調研活動,表示熱烈的歡迎!并對這次活動的承辦方錫林郭勒盟中級人民法院表示衷心的感謝!
2015-08-20 08:59:32
【陳建德:】
  今天我們來到錫林郭勒盟中級人民法院,對錫林郭勒盟法院的“四個原則”工作模式進行調研。錫林郭勒盟法院結合錫林郭勒盟地廣人稀的實際,堅持便民利民原則,在巡回辦案點和訴訟聯系點的選建上,廣泛聽取群眾意見,把握群眾需求,結合地區群眾及流動人口的實際情況,允許群眾自主選擇開庭地點;錫林郭勒盟法院堅持在方便群眾的同時,始終嚴格遵循程序與實體的公正合法原則,切實維護司法權威,堅決依法辦案;錫林郭勒盟法院堅持在巡回辦案點的設置、巡回路線的安排上,綜合考慮轄區人口、案件數量、辦案成本等因素,實現效率與便民相統一的原則;錫林郭勒盟法院堅持調判結合的原則,不斷創新調解方法,積極總結案件特點,在法律規定框架內,恰當借助鄉規民約釋法說理,力求從根源上化解矛盾的做法被總結為“四個原則”。
2015-08-21 22:56:33
【陳建德:】
  2015年7月21日最高人民法院周強院長親自來到錫林郭勒盟法院實地調研,充分肯定了錫林郭勒盟法院的做法和經驗,他指出“人民法院就是要把人民群眾的司法需求放在第一位,寧讓法官多跑腿,不讓群眾多走路!”
2015-08-21 22:57:52
【陳建德:】
  參加這次活動的有來自全國3個直轄市和13個省、自治區的70名代表。
2015-08-20 09:09:44
【陳建德:】
  下面有請錫林郭勒盟人大工委副主任白麗霞致辭。
2015-08-20 09:10:48
【白麗霞:】
  尊敬的各位領導、同志們:
今天,我們十分高興地迎來了出席錫林郭勒盟“巡回審判堅持‘四個原則’工作模式”現場調研活動的各位領導和同志們。在此,我代表盟四大班子,對各位領導和同志們的到來表示誠摯的歡迎!對長期以來關心和支持我盟審判事業發展的各位領導和同志們表示衷心的感謝!
2015-08-20 09:11:34
【白麗霞:】
  錫林郭勒盟位于內蒙古自治區中部,是距津京冀經濟圈最近的草原牧區,轄9旗2市1縣和1個管理區,土地總面積20.3萬平方公里,常住人口104萬。北與蒙古國接壤,邊境線長1098公里,有二連浩特和珠恩嘎達布其兩個對蒙國家一類口岸。錫林郭勒草原是世界四大草原之一,可利用面積18萬平方公里,占全區的26.5%。錫盟礦產資源豐富,已發現礦藏80余種,探明儲量的有30余種,其中褐煤資源尤為豐富,探明儲量1448億噸,預測遠景儲量超過2600億噸,被國家列為東北、華北地區重要資源接續地和能源后備區。錫盟是蒙元文化的發祥地,蒙族文化特色鮮明,文化傳承較為完整,民族風情濃郁。以蒙古長調、民族舞蹈、馬頭琴和民族服飾表演為代表的民族文化藝術,以摔跤、賽馬、射箭、蒙古象棋和馬術為代表的民族體育運動,以奶食品、手把肉為代表的蒙古族風味食品,以草原那達慕、草原婚禮、祭敖包等為代表的民族風情,構成了濃郁的民俗文化。2010年中國馬業協會授予錫盟“中國馬都”稱號,2012年元上都遺址成功入選《世界文化遺產名錄》。
2015-08-20 09:11:54
【白麗霞:】
  長期以來,上級法院對錫盟的經濟社會和各項事業發展給予了高度重視和大力支持。這次把“巡回審判堅持‘四個原則’工作模式”現場調研活動安排在錫盟舉辦,更是體現了對我盟各項工作的信任和重視,也為我們提供了一次很好的學習交流機會,對我們今后進一步加強和改進有關方面工作,必將起到重要的推動作用。
2015-08-20 09:12:19
【白麗霞:】
  最后,預祝這次活動取得圓滿成功!祝各位領導和同志們在錫盟期間身體健康、工作順利!
2015-08-20 09:12:31
【金柱:】
  尊敬的各位來賓、同志們:
在錫林郭勒草原繁花似錦、奶茶飄香的美好季節,我們十分高興地迎來了《中國審判》雜志社組織的現場調研活動在錫林郭勒盟舉行。首先,我受胡毅峰院長委托,代表自治區高院和全區法院廣大干警對活動的成功舉辦致以熱烈的祝賀!向遠道而來的各位領導、來賓們表示熱烈的歡迎!
2015-08-20 09:13:20
【金柱:】
  這次最高法院和《中國審判》雜志社組織全國各地法院的負責同志在錫林郭勒盟就巡回審判工作開展現場調研活動,是對內蒙古法院和錫林郭勒盟兩級法院工作的充分認可和肯定,更是對我們的信任和支持。在此,我再次對全國各地法院同仁們蒞臨調研表示熱烈的歡迎和衷心地感謝!希望各位領導和同志們多多指導我們的工作,我們將不斷總結經驗,開拓創新,努力學習各兄弟省、市、區法院的好經驗、好做法,不斷提高工作水平。
錫林郭勒盟是生態旅游的好地方,希望大家工作之余多走走,多看看。最后,祝調研活動圓滿成功!祝大家在內蒙古期間生活愉快,工作順利!    
2015-08-20 09:18:38
【陳建德:】
  請錫林郭勒盟中級人民法院院長陳蘭做經驗介紹。
2015-08-21 16:12:31
【陳蘭:】
  我發言的題目是“創建司法為民平臺、暢通司法便民之路”。
2015-08-20 09:21:39
【陳蘭:】
  一、堅持便民利民原則,以“減輕群眾訴累”為基本出發點
錫林郭勒盟是一個以蒙古族為主體、多民族聚居的邊疆少數民族地區。地廣人稀,人口分散,交通不便是錫盟主要的地域特點。全盟總面積20.3萬平方公里,相當于一個陜西省或兩個浙江省,而人口僅104萬,牧民平均草場面積1200畝,牧戶間距離幾十甚至上百公里,且大多是自然路,居住極其分散。目前,錫盟共有法官425人,其中一線法官293人,法官數與轄區面積比平均為1:478平方公里。近年來,隨著牧民之間經濟往來的不斷擴大,群眾法律意識的不斷增強,農村牧區的各類糾紛呈不斷上升趨勢。為最大限度減輕群眾訴累,滿足人民群眾的多元司法需求,有效化解矛盾糾紛、維護北部邊疆的和諧穩定,錫盟法院按照“面向農牧區、面向群眾、面向基層”和“便民、利民、為民、高效”的方針,以及便于群眾參與訴訟、便于人民法院審理案件的原則,將人民法庭機構和巡回審判模式有機結合,積極探索建立符合地區實際的便民訴訟模式,以群眾最便捷、最容易接受的方式開展工作,構建起了全盟農村牧區全覆蓋、立體式的巡回審判服務網絡。
2015-08-21 23:00:41
【陳蘭:】
  構建了以巡回辦案點和訴訟聯系點為依托,巡回審判車為線,人民法庭為面,“點線面”相結合、農村牧區全覆蓋的巡回審判服務網絡。一是為方便群眾訴訟,各基層法院根據本地區實際情況,在人口和案件較為集中或偏遠的蘇木鄉鎮、嘎查村建立巡回辦案點和訴訟聯系點。目前全盟共設有巡回辦案點14個、訴訟聯系點81個,全部統一了標識,還確定了133名訴訟聯系人,覆蓋了全盟巡回區域內全部的蘇木鄉鎮。訴訟聯系人多數由司法所工作人員、蘇木鄉鎮或嘎查村干部擔任,聯系人主要負責轄區內訴訟接待,向法院反饋案件信息等。為實現規范管理,全盟建立了統一的訴訟聯系人名冊,并向聯系人頒發了聘書,每月還根據聯系量給予訴訟聯系人20至50元的通訊補貼。訴訟聯系方式除電話和短信以外,今年還建立了訴訟聯系人微信平臺,使得聯系更為及時便捷。二是為了實現定期巡回、就地開庭等功能,中院一次性投入472.8萬元,為基層配備了12輛巡回審判車,并根據審判需求和錫盟地區交通、環境等實際,對車輛進行了改裝。車內設有國徽、審判桌椅、電腦、打印機、硬盤錄像機、電子簽章系統、監控錄像系統、音視頻采集播放系統等先進的軟、硬件裝備和設施,是一個高度集成化的流動科技法庭。除具備現場開庭音視頻采集監控等基本的功能外,巡回車輛回院后還將審判數據導入辦案系統并制作電子檔案,配合電子簽章系統和pos機等設備,實現了就地立案、現場繳費和當場制發裁判文書等功能。目前正在測試通過4G網絡和車載便攜式通訊設備,實現立案、庭審和裁判文書的即時回傳和生成,以及庭審實況實時回傳,這些功能實現后,將開展更為便捷的在線糾紛解決機制。
2015-08-20 09:22:16
【陳蘭:】
  建立了“巡回收案、就地立案、就地審理、就地執行”的巡回審判模式。一是巡回收案、就地立案。通過在巡回過程中現場立案和通過訴訟聯系點和聯系人預約立案、委托立案等方式受理案件,動態掌握設計巡回路線。二是就地開庭、就地調判。對不要求答辯期限、舉證期限的簡易案件,在立案現場或距離當事人較近的地點,甚至是農牧民家門口就地開庭、就地審判、當即調解判決,最大限度地方便群眾訴訟。三是就地執行。對調解結案的案件,大部分由當事人當場自動履行,或就地執行,實現案結事了。
2015-08-20 09:22:28
【陳蘭:】
  著眼每一處細節和每一個環節,落實服務群眾、便民訴訟措施。為了方便群眾立案,設立了現場立案,電話、短信、微信預約立案、委托立案等多種立案方式;印發了《便民聯系卡》,方便了群眾進行預約立案或法律咨詢;在春種、秋收等“農忙”和接羔、打草等“牧忙”季節,到場院、牧點開展集中巡回審理;對于當事人一方年齡較大、患有疾病、或身體殘疾的,盡可能與另一方當事人協商溝通,將庭審開到行動不便的當事人家門口;為了便于少數民族群眾運用本民族語言進行訴訟,巡回審判中只要是有使用蒙語訴訟的,都由雙語法官獨任審判或組成合議庭審理;對于使用蒙漢兩種語言同時訴訟的案件,法官運用雙語進行審判。目前,錫盟能夠使用蒙漢雙語駕馭庭審并制作裁判文書的法官共有122人,其中負責或參與巡回審判的法官有62人。
2015-08-20 09:22:40
【陳蘭:】
  二、堅持效率與便民相統一原則,以滿足群眾司法需求與節約司法成本為最佳結合點
2015-08-20 09:22:55
【陳蘭:】
  在巡回審判中,我們既要實現及時便民的目的,又要綜合考慮司法成本,根據轄區人口、案件數量、群眾生產生活等因素,合理設置辦案點、統籌安排巡回路線,通過更為靈活的審判模式和科技信息化應用,更為快速及時的介入和化解矛盾糾紛,有效節約了人力和物力資源成本,實現了司法效益的提升。
2015-08-20 09:23:08
【陳蘭:】
  一是采取固定巡回和流動巡回相結合的審判模式。固定巡回審判模式即根據預先確定的時間、路線和地點進行定期巡回辦案;流動巡回審判模式是根據訴訟聯系收案情況進行隨時、隨地的不定期巡回,即哪里有案件就流動到哪里。
2015-08-20 09:23:23
【陳蘭:】
  二是實施建立專門機構、確定專門人員和法官全員參與相結合的巡回審判模式。在機制創新方面,錫盟法院始終堅持將巡回審判作為一種審判模式來推進,即法官走進基層貼近群眾化解糾紛的一種工作方式。所以在巡回審判組織模式上沒有進行單一規定,而是由各基層法院進行靈活選擇。根據自身實際情況,有的基層法院成立了“巡回審判庭”,由專門機構開展巡回審判工作;有的成立了“巡回審判合議庭”,由專門的“人員團隊”巡回辦案;有的所有民事法官都參與巡回審判工作,每名法官根據各自案件情況靈活確定是否采取巡回審判模式。
2015-08-20 09:24:08
【陳蘭:】
  三是采用獨任制與合議制相結合的巡回審判模式。在巡回審判組織的構成上,提出了“一審、一書、一警”的原則,即對巡回審判案件適用簡易程序審理,但如遇一些較為復雜的案件,就近邀請人民陪審員組成合議庭審理。在人民陪審員的選任上,充分考慮到巡回審判工作所需,將一部分訴訟聯系人選任為人民陪審員,并提高農牧區人民陪審員的比例。目前,錫盟共有人民陪審員299人,其中在巡回審判區域內的人民陪審員180人,占到了人民陪審員總數的60%。實踐中,各基層法院采取多種巡回審判模式相結合的方式,既保證了對巡回審判管理的規范化、制度化,又充分體現了巡回審判的靈活性、機動性。
2015-08-20 09:24:25
【陳蘭:】
  四是最大限度的尊重群眾的選擇權。在巡回辦案點、訴訟聯系點的設置和聯系人的配置上,進行了深入調研,充分征求群眾意見,并考慮了流動人口等因素。
2015-08-20 09:24:44
【陳蘭:】
  在巡回審判開庭時間、開庭地點等的選擇上,不做硬性規定,由巡回法官或訴訟聯系人與雙方當事人協商確定,最大限度的便利各方,并照顧有困難的當事人。同時,還將巡回審判與民族地區特點有機結合,充分考慮民族群眾的風俗習慣,用最貼近牧民生活的方式進行溝通交流,使巡回審判工作更貼近群眾。如有的基層法院建立了蒙古包巡回辦案點和訴訟聯系點,在蒙古包內開庭和調解,使蒙古族當事人有在家的感覺。
2015-08-20 09:25:07
【陳蘭:】
  五是探索降低司法成本的有效方式。在落實司法便民的同時,加大現代信息技術和通訊手段的應用,有效發揮訴訟聯系人、特邀調解員的作用,使得一些案件在實地審判前就通過遠程調解、第三方調解的方式得到及時有效的化解。
2015-08-20 09:25:19
【陳蘭:】
  三、堅持程序與實體公正原則,以提升司法公信力為根本落腳點
2015-08-20 09:26:10
【陳蘭:】
  在巡回審判中,始終堅持正確處理便民與法律程序之間的關系,在便捷群眾訴訟的同時,嚴格遵循庭審程序和審限規定,充分保證群眾訴訟權利,確保審判的便民合法與實體和程序公正,依法維護司法權威。一是不斷完善巡回審判制度。錫盟法院始終將巡回審判制度建設作為重要抓手,出臺了全盟法院《關于加強巡回審判方便群眾訴訟的意見》,對巡回審判的原則,辦案點、訴訟聯系點的設置和標識,巡回審判車的配置標準、規范運行,巡回受案范圍、流程管理等進行了明確具體的規定。同時,還對巡回審判案件的統計、巡回審判管理、便民司法資源的有效利用等方面進行了探索。各基層法院還根據自己的工作實際,出臺了更為明確具體的制度規定,目前全盟法院共出臺了指導性意見1個、工作制度12項,并完善了相關工作流程和辦案規則,促進了巡回審判工作依法規范有序發展。
2015-08-20 09:26:26
【陳蘭:】
  二是規范巡回審判的工作流程。針對一些基層法院在巡回審判工作中過多的強調“靈活性”,影響了“規范性”的問題,在保證巡回審判便利群眾訴訟的基礎上,進一步規范巡回受案、審判、調解、執行等各環節的工作流程,特別是將巡回審判案件全部錄入辦案系統進行統一管理,并對巡回審判工作中解決的一些訴訟外糾紛落實單獨臺賬管理,確保了巡回審判案件依法規范有序運行。
2015-08-20 09:26:39
【陳蘭:】
  四、堅持調判結合的原則,以實現法律效果和社會效果相統一為最終歸宿點
2015-08-20 09:26:53
【陳蘭:】
  為了提升巡回審判的社會效果,錫盟法院充分發揮調解在化解基層矛盾糾紛中的特殊作用,同時不斷加強與基層司法所、公安派出所、草原監理所等基層執法部門和嘎查村“兩委”干部、人民調解員的聯系溝通,發揮好這些基層組織和人員長期植根基層、貼近群眾,更熟悉群眾思維和了解案件情況的優勢,建立了訴調對接機制,同時積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作,做到了優勢互補,有效化解了矛盾、解決了糾紛、維護了農村牧區社會和諧穩定。2014年至今,全盟法院在巡回審判中與基層組織和人員聯動調處各類案外糾紛1500余件。一是在巡回審判中注重發揮以案施教、法制宣傳等社會功能,通過正確適用法律、加強釋法說理,發揮司法裁判的教育、評價、指引、示范等功能,弘揚社會主義核心價值觀,實現了法律效果和社會效果的有機統一。
2015-08-20 09:27:11
【陳蘭:】
  二是充分發揮調解在化解基層民事糾紛中的作用,對適宜調解的民事糾紛堅持依法先行調解。總結不同類型案件的特點,在法律規定框架內,恰當借助鄉規民約、習慣法,尊重善良風俗和社情民意,創新調解工作方法,力求從根源上徹底化解矛盾。在調解工作中堅持“調解優先,調判結合,能調則調,當判則判”的原則,避免了強迫調解、久調不決,以及下達強制性調撤指標等違背審判規律的做法。
2015-08-20 09:27:47
【陳蘭:】
  三是參與非訴訟糾紛解決機制建設,加強與人民調解員的聯系與對接,建立了人民調解指導制度,提高了人民調解工作水平,為化解矛盾打下基礎,并及時對人民調解的結果進行司法確認,增強了人民調解的法律效果。四是積極參與基層社會治理創新,加強與其他國家機關和基層群眾自治組織的溝通聯系,全盟有5個基層法院牽頭與基層司法所、派出所、草原監理所建立了“三所一庭”聯調對接機制,通過形成合力,共同化解矛盾糾紛,使一些案件以聯調的方式解決,實現了案結事了。
2015-08-20 09:28:06
【陳蘭:】
  在效果上:一是拉近了與群眾的距離。巡回審判工作中,法官多動腿、讓群眾少跑路,解決了服務群眾“最后一公里”的問題。一方面,巡回審判中法官走下審判臺,走到群眾中間審理案件,從心理上拉近了與群眾的距離。巡回法官在基層長期辦案中積累了與群眾接觸的經驗,并且熟悉了解本地的民情風俗習慣,用當事人聽得懂的語言講法律,促進了法律的本土化。另一方面,巡回審判親臨現場了解情況,有助于法官了解案情查明事實。
2015-08-20 09:29:05
【陳蘭:】
  二是化解了矛盾糾紛。巡回審判在化解矛盾糾紛方面具有更加突出的優勢。全盟法院巡回審判的調解率要高于傳統的“坐堂問案”方式近15個百分點,草牧場糾紛、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛等,一些被基層干部稱為“老大難”的陳年積案,在巡回法官上門“服務”后得到化解;一些雙方對立打成“死結”的矛盾沖突,在巡回辦案法官的耐心說教中化解。阿巴嘎旗法院巡回審判90%的案件以調撤方式結案。正藍旗法院巡回審判三年來共受理案件407件,全部案結事了,無一上訪。去年以來全盟基層法院共巡回受理案件4001件,審結3375件,其中調撤2743件,調撤率81.27%。
2015-08-20 09:30:07
【陳蘭:】
  三是強化了法制宣傳教育。巡回審判工作中注重發揮法制宣傳的社會功能,以案說法、以案講法、以案普法,增強了群眾的法制觀念,提高了群眾學法、守法、用法的自覺性,形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍,有效提升了基層社會治理法治化水平、推進了依法治盟進程。
2015-08-20 09:30:37
【陳蘭:】
  近年來,錫盟法院在推進巡回審判機制建設方面做了一些有益的嘗試和探索,但還有很多不夠成熟和需要完善的地方,此次觀摩交流為我們提供了一次非常難得的與全國兄弟法院學習交流的機會。今后,我們將按照“審判配置科技化、案件管理規范化、審判組織固定化、便民服務優質化”的目標,繼續加強巡回審判機制標準化建設,為全盟農村牧區經濟社會持續健康發展,打造祖國北疆亮麗風景線提供更為優質的法律服務和更加有力的司法保障。
  謝謝大家!
2015-08-20 09:31:28
【陳建德:】
  感謝陳蘭院長的精采發言,錫林郭勒盟法院司法為民、便民、利民的上述做法,拉近了法院與人民群眾的距離,促進了民族團結,為錫林郭勒盟的改革發展穩定大局和維護祖國北疆安全穩定提供了優質的法律服務和司法保障。
2015-08-21 23:02:54
【調研中:】
  8月20日下午2點10分,與會代表來到西烏珠穆沁旗人民法院巴彥胡舒蘇木巡回辦案點調研。
2015-08-22 15:13:24
【調研中:】
  西烏旗位于內蒙古自治區錫林郭勒盟東部,轄2個蘇木,5個鎮,土地總面積2.24萬平方公里,總人口8.7萬人,其中蒙古族5.35萬人,占全旗人口的68.1%。由于我旗地廣人稀、居住分散、交通不便,對牧民群眾而言,“打官司難”是他們面臨的一個實際問題。近年來,我院大力推廣巡回審判,以“就地立案、就地審判、就地執行”的“三就”原則深入牧區開展工作,2014年,巡回審判共下鄉120余次,行程21000余公里,方便了群眾訴訟,得到了牧民群眾的一致好評。
2015-08-21 16:19:13
【調研中:】
  西烏珠穆沁旗人民法院巴彥胡舒蘇木巡回辦案點西烏珠穆沁旗法院為了便于群眾訴訟在巴音胡舒蘇木設立的巡回辦案點。巴音胡舒蘇木位于西烏旗北部,距旗政府所在地巴拉嘎爾高勒鎮38公里,轄14個嘎查、1個居委會、3個居民小組,土地總面積4202平方公里,共有2106戶,7198人,其中蒙古族人口占90%以上,巴彥胡舒系蒙古語,意為富山咀,蘇木名以山咀名命名。目前,西烏珠穆沁旗法院現有7個固定巡回辦案點、兩個蒙古包巡回辦案點和9個訴訟聯系點,每個巡回辦案點均有兩名訴訟聯系人,形成以巡回辦案點、訴訟聯系點為點、車載流動法庭為線、巡回審判為面,“點、面、線”相結合、全覆蓋的司法服務網絡,為牧民群眾提供更加人性化的司法服務。為了方便群眾了解并監督,辦案點門口還設置了公示欄,張貼開庭公告等。各巡回辦案點受理案件采取訴訟聯系人登記立案制度,建立巡回審判工作臺賬,訴訟聯系人登記當事人的口頭起訴或書面訴狀,接受相關證據民,登記在冊,內容主要涉及當事人的基本情況、訴求、事實、證據及結案方式等。
2015-08-21 16:19:33
【主持人:】
  現在我們來到的是浩勒圖高勒鎮新寶力格嘎查蒙古包巡回辦案點。浩勒圖高勒鎮位于旗所在地巴拉嘎爾高勒鎮南30公里處,土地總面積4948平方公里,轄22個嘎查、四個居委會,總戶數2869戶,總人口10326人,轄區內有豐富的煤鐵銅鋅資源。
2015-08-21 16:23:24
【主持人:】
  新寶力格嘎查位于浩勒圖高勒鎮北22公里處,草場總面積19.7萬畝,階段性禁牧3萬畝,嘎查總戶數112戶,374人,其中黨員25人,新寶力格嘎查蒙古包巡回辦案點就設在嘎查黨員中心戶哈斯畢力格家中,是將支部建在巡回法庭上的大膽探索。新寶力格嘎查蒙古包巡回辦案點是周邊三個嘎查的交界處。目前,蒙古包辦案點正在進行蒙漢雙語庭審,左邊的蒙古包辦案點由我院的巡回審判法官在開展法律宣傳活動。
2015-08-21 16:23:50
【主持人:】
  西烏珠穆沁浩勒圖高勒鎮新寶拉格嘎查蒙古包巡回辦案點正在審理一起民間借貸糾紛案件。
2015-08-21 16:24:25
【調研中:】
  8月21日上午8點30分,與會代表來到西烏珠穆沁旗人民法院吉仁高勒巡回辦案點調研。
2015-08-24 09:54:29
【主持人:】
  吉仁高勒鎮位于西烏旗巴拉嘎爾高勒鎮西45公里處,全鎮轄17個嘎查,4個居委會,土地總面積4116平方公里,總戶數1911戶,共計7197人,其中蒙古族人口6037人,是一個典型的純牧業鎮。為了方便群眾訴訟,旗法院在這里設置了巡回辦案點。外面為了便于群眾識別,設立了吉仁高勒鎮巡回辦案點標識牌和訴訟聯系人工作臺及公示欄,與我們去過的辦案點統一規格設置。在這里巡回審判的法官通過建立與人民調解的聯調機制、“三所一庭”聯調機制(基層司法所、派出所、草原監理所和巡回審判庭)巡回審判人民陪審員機制化解矛盾糾紛。
2015-08-21 16:25:07
【調研中:】
  8月21日上午10點,與會代表來到錫林浩特市人民法院毛登牧場巡回辦案點調研。
2015-08-24 09:55:24
【主持人:】
  我們現在位于錫林浩特市毛登牧場,牧場地處錫林浩特市東部,距市區36公里。毛登牧場屬于全市六個國營農牧場之一,始建于1958年,1991年由原北京軍區內蒙古生產建設兵團五師三十二團轉制歸屬錫林浩特市,全牧場總面積585平方公里,常住人口1200余人。為了方便群眾訴訟,錫林浩特市人民法院在毛登牧場設立的巡回辦案點。目前這樣的巡回辦案點,全市共有兩處,同時該市法院還設立了12個訴訟聯系點。毛登牧場巡回辦案點是法院同毛登牧場協調借用其辦公室設立的巡回辦案點,輻射面積585公里,所轄人口1200人。巡回審判法庭每月的15日(節假日順延)到這里立案、開庭、調解,今年已辦理案件48個(包括訴前調解的案件),有效地方便了群眾訴訟。

2015-08-21 16:20:03
【調研中:】
  8月21日上午10點40分,與會代表來到錫林浩特市毛登牧場64萬畝生態保護區現場觀摩巡回審判車庭審現場。
2015-08-24 10:17:40
【:】
  8月21日下午3點,召開錫林郭勒盟巡回審判堅持“四個原則”工作模式現場調研活動座談會。
2015-08-22 15:17:35
【主持人:】
  下午繼續調研交流。昨天上午我們對內蒙古錫林郭勒盟的基層法院巡回辦案點進行了參觀調研,觀摩了巡回辦案的情況。按照會議的議程,今天下午主要是經驗交流,交流的內容主要是各法院在貼近和服務人民群眾方面的經驗和做法。因為參加交流的法院比較多,時間也比較緊,而且已經有書面發言材料,今天下午的交流,各位代表的發言時間控制在五分鐘左右。首先,有請內蒙古自治區錫林郭勒盟錫林浩特市人民法院院長孟海同志發言。
2015-08-24 10:19:26
【孟海:】
  根據會議安排,現將錫林浩特市人民法院巡回審判工作開展情況匯報如下,不妥之處,請批評指正。
一、基本情況
錫林浩特市位于內蒙古中部,是錫林郭勒盟盟府所在地,總面積14785平方公里,人口267萬人,是一個以蒙古族為主體、漢族占多數、多民族聚居的邊疆少數民族地區,素有“草原明珠”的美稱,被譽為“中國馬都”。  
多年來,錫市法院針對轄區面積大、人口居住分散、交通落后、牧民群眾訴訟不便等實際情況,先后成立了白音錫勒法庭和牧區巡回法庭。白音錫勒法庭創建于1979年,管轄3個牧場的民商事案件,轄區面積5500平方公里,人口16萬人。法庭現有人員8人,其中蒙漢雙語法官1人。法庭主要采取“一心三點”相結合的審判模式,即以白音錫勒牧場為中心,以錫市和兩個牧場為輔助點。距牧場場部較近的當事人選擇到場部開庭審理;距市區和場部較遠的地方采取巡回審判模式。牧區巡回法庭成立于1987年,轄區面積13萬平方公里,人口近2萬人。法庭現有蒙漢兼通雙語法官3人。  
兩個法庭成立以來,分別受到了上級法院的表彰和獎勵。2005年牧區巡回法庭被最高人民法院授予“全國優秀人民法庭”稱號;2014年,牧區巡回法庭被內蒙古自治區高院授予全區法院系統“集體一等功”、白音錫勒法庭獲得“全區人民法庭工作先進集體”榮譽稱號。
二、巡回審判工作主要做法  
近年來,我院始終堅持人民法庭“兩便”原則,面向牧區、面向群眾,不斷加大全方位巡回審判力度,為維護牧民群眾的合法權益和轄區農牧場的和諧穩定做出了積極貢獻。我們主要做法是:
(一)創新工作機制,促進巡回審判規范管理  
規范巡回辦案程序,完善巡回辦案機制,保障巡回審判工作正常、有效開展。  
——堅持便民利民,簡化辦案程序。兩個法庭受理的案件多數以簡易程序審理為主,只要雙方當事人可以到場的案件,采取就地開庭、就地宣判、當即送達的方式,最大限度方便牧民群眾訴訟,減輕當事人訴累。在巡回辦案過程中,同時開展了矛盾糾紛隱患排查工作,及時處理信訪苗頭,將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。2014年以來,共巡回審理案件289件,審結253件,結案率875%,調撤率85%,未出現差錯案件和涉訴信訪案件。  
——強化巡回審判機制,實行法律服務多元化。經過多年的探索實踐,兩個法庭已經摸索出了一整套適合牧區巡回審判的長效工作機制。一是建立了收案日制度。除當事人請求啟動巡回辦案程序審理案件外,法庭確定每月15日(節假日順延)到各個蘇木、鎮及嘎查、礦區等人口居住集中的辦案點受理案件。二是建立了投訴箱制度。在巡回辦案點設立固定投訴箱,當事人只要把訴狀放到投訴箱,并按照投訴箱的電話通知法官,法官就會及時趕到并受理案件。三是建立了委托立案制度。如遇緊急案件,蘇木司法所可派工作人員迅速到場登記備案,并及時與巡回法庭聯絡,經審查后正式予以立案。  
——“點線面”相結合,科學設置巡回辦案點。近年來,法庭積極開展以巡回辦案點和訴訟聯系點為點,巡回審判車審理為線,全方位巡回審理為面的“點線面”相結合、全覆蓋的新型巡回審判機制。我們根據轄區人口分布、案件數量等情況,按照便民、利民的原則,在轄區內22個嘎查設立了12個訴訟聯系點。按照要求,相距50公里分別設立了白音寶力格蘇木和毛登牧場巡回辦案點。在每一個巡回辦案點和訴訟聯系點設立了路口指示牌,并在蘇木、鎮和場部設置了簡易辦案場所。建立健全訴訟聯系人制度,我們邀請了轄區各嘎查長及司法助理擔任訴訟聯系人,由訴訟聯系人通過電話與巡回審判人員聯系,隨時派出辦案人員上門立案、就地審理。為保證巡回辦案效果,建立了巡回審判各類臺賬,細化了巡回審判工作流程,使巡回審判更趨規范。  
(二)堅持調判結合,多元化解決矛盾糾紛  
我們始終把調解工作放在辦案的首位,把調解貫穿于訴訟全過程,及時化解矛盾糾紛。多年來,兩個法庭調撤率始終保持在85%以上。  
——建立訴前調解機制。對勞動爭議、草牧場糾紛等易發多發案件,我們積極進行訴前調解,調解不成功的,再引導當事人進行訴訟。通過訴前調解,有效地化解矛盾,同時減輕了牧民群眾的負擔。2014年以來,兩個法庭訴前調解563件,調解成功143件,占結案總數的30%。  
——建立聯調工作機制。充分發揮“五所一庭聯調”工作機制。在審理草牧場糾紛、鄰里糾紛等案件時,法官根據案件實際情況、牧民風俗習慣和雙方矛盾爭議焦點,適時邀請司法所、派出所、草監所等相關部門工作人員參加調解。如:去年,阿爾善鎮阿某訴策某草場侵權糾紛一案,我院與盟市兩級民政部門、草監部門聯系,多次去實地測量和調解,在兩個部門的協助下,雙方當事人最終達成和解協議。  
——建立便民調解機制。去年白音錫勒法庭審理了1起19位菜農追索勞動報酬糾紛集體訴訟案。由于多方原因,一年來被告一直拖欠菜農工資未付,當事人多次上訪。白音錫勒法庭為方便當事人訴訟,驅車40多公里在蔬菜大棚里搭起簡易法庭,就地開庭進行了審理。法官經過與被告“面對面”、“背對背”的說服教育和以案說法,最終被告人李某同意支付菜農全部工資47萬元,使這起拖欠農民工工資長達一年多的糾紛,不到一天就得到了調解解決。《人民法院報》“影像·法行基層”欄目也對此案作了相關報道。  
(三)增強宗旨意識,便民服務“零距離”  
我們不斷創新便民、利民的各項措施,努力拓展全方位法律服務。  
——拓展司法服務形式。在牧區巡回審判活動中,面對的大多是牧民群眾,他們文化水平不高、訴訟能力差,有的經濟比較困難,甚至殘疾多病,為解決這些當事人“訴訟難”問題,法庭建立了弱勢群體立案“綠色通道”,并加大了司法救助力度,三年來共為116件弱勢群體案件減免緩訴訟費35萬元。同時,針對一些訴訟案件中原被告分別為蒙族、漢族當事人的,制作成蒙、漢兩種文字法律文書,極大地方便了不通曉蒙文或漢文當事人開展訴訟。此外,我們還向廣大牧民群眾發放印有蒙漢兩種文字的便民聯系卡,便于與法官聯系。
——服務群眾最后一公里。兩個法庭針對偏遠牧區年齡較大、患有疾病、行動不便或身體殘疾的當事人,法官在開庭前與另一方當事人協商溝通,積極將庭審開到行動不便牧戶家中,方便弱勢群體訴訟。如:去年開庭審理一起返還原物糾紛案件,原告阿某為寶力根蘇木獨居老人,因其養女將老人牲畜轉移而訴至法院。案件受理后,考慮原告年事已高,行動不便,故將庭審開到原告住所處,經庭審調解,最終養女返還原告阿某牲畜。  
——開展法律宣傳活動。我們充分利用各分場、嘎查舉辦小型那達慕和巡回審判走進蒙古包等方式,在農牧民較為集中的地方開展了法律宣傳活動,巡回法官現場解答有關土地承包、草場流轉等熱點難點問題,并向群眾發放印有蒙漢兩種文字《普法宣傳手冊》。2014年以來,共組織法律宣傳進牧區5次,以案釋法28場次,現場解答100余人次,發放普法手冊300余份。 
 (四) 利用信息化,推進巡回審判工作
全面加強巡回審判基礎建設,通過信息化促進巡回審判工作高效運行。今年,中院為每個基層院配備了1輛巡回審判車,有效地提高巡回辦案效率,方便了牧民群眾訴訟。巡回審判車投入使用當天,巡回法官驅車駛進寶力根蘇木額爾敦嘎查,到被告牧民通某家中,就地開庭審理了一起農民工追索勞動報酬案件,經幾個小時的庭審和現場調解,最終雙方達成和解協議。為方便群眾繳納訴訟費,我們購置了POS機,做到了即時立案。此外,我們還開通了巡回審判訴訟聯系人微信平臺,通過手機微信等即時通訊工具,及時發布巡回審判時間、地點、路線等信息,便于訴訟聯系人提前做好巡回審判準備工作。  
三、巡回審判工作取得的成效  
(一)司法公信力不斷提升。通過開展巡回審判工作,最大限度地減輕牧民群眾的訴訟負擔,有效地保護了弱勢群體的合法權益,真正做到了司法便民、利民,實現了法律效果與社會效果的有機統一。  
(二)矛盾糾紛得到及時化解。方便、快捷的巡回審判方式,既提高了辦案質量和效率,又及時化解矛盾,避免了因案件處理不當而引發鬧訪、信訪事件發生,起到了良好的社會“鎮定劑”作用。  
(三)指導人民調解積極有效。指導人民調解工作是巡回審判的一項重要職能,利用巡回辦案的機會對人民調解員進行業務指導,并通過典型事例以案說法,能夠使人民調解員更好地掌握涉及牧民之間糾紛的法律法規及司法解釋、調解方式方法及調解書的制作。加強了巡回法官與基層人民調解員的溝通交流,促使雙方在解決民間糾紛上能夠更好的相互配合。  
(四)法官與群眾聯系更加密切。巡回辦案不僅能在時間、人力、物力方面進行合理調配,而且通過主動下鄉巡回審案,拉近法官與群眾的距離,密切法官與群眾的聯系。法官能更加了解群眾的疾苦,關注民生,群眾也能了解法院的工作,從而更加支持法院的工作。  
各位領導、同志們,做好基層巡回審判工作是人民法院踐行司法為民的重要舉措。我院雖然在牧區巡回審判工作中積累了一些經驗,也取得了一些成績,但離上級的要求仍有不小的差距,與其他兄弟法院相比還有很多不足。在今后工作中,我們將不斷加大牧區巡回辦案力度,更好地發揮巡回審判職能,力爭使巡回審判工作再上新臺階,為邊疆牧民的幸福安康和千里草原的和諧穩定,提供更加有力司法保障和優質高效的司法服務。
2015-08-24 09:58:47
【主持人:】
  下面由內蒙古自治區錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗人民法院院長白音寶力格發言。
2015-08-24 10:19:08
【白音寶力格:】
  西烏珠穆沁旗(簡稱西烏旗)位于內蒙古自治區錫林郭勒盟東部,轄2個蘇木、5個鎮、93個嘎查、6個社區,總土地面積2.25萬平方公里,總人口8.7萬人,其中蒙古族5.35萬人,占全旗人口的68.1%,牧區人口占全旗總人口的55%。我院根據轄區人口分布、地廣人稀、交通不便的實際,深入開展了巡回審判工作。巡回法庭由3名業務素質好、蒙漢雙語女法官組成合議庭,配有書記員2名、法警1名。并分別在蘇木(鎮)、嘎查村和黨員中心戶、礦區設立了7個巡回辦案點、2處蒙古包巡回辦案點和9個訴訟聯系點,覆蓋了全旗6個蘇木鎮。其中,阜礦(集團)內蒙古白音華能源有限公司辦案點是全盟法院系統首家駐礦區的巡回辦案點,是我院根據礦產資源開發,有諸多企業和外來務工人員涌入我旗礦區,為及時有效化解礦區矛盾糾紛而設立的。我院共配備3輛巡回審判車。2014年,巡回審判共下鄉120余次,行程21000余公里,新收民事案件162件,結案147件,其中調解108件,撤訴22件,判決17件,調撤率為88%。
一、堅持“三就”原則,把便民舉措落實到巡回審判的每一個細節
為使巡回審判切實成為便民訴訟的“綠色通道”,我院認真落實“就地立案、就地開庭、就地執行”的“三就”原則。對年老體弱、行動不便的人員預約立案、上門立案,對符合立案條件的案件“就地立案”;按照有利于減輕當事人訴累和充分實現巡回審判功能要求來選擇開庭地點,盡最大可能將庭審開在距離雙方當事人較近的巡回辦案點或采取巡回審判車在群眾家門口“就地開庭”;對調解結案確定的有當即履行內容的,由巡回審判人員“就地執行”。巡回審判作為一種審判模式,便民是其主要出發點。在巡回審判的具體落實上,我們更是從細節抓起,把便民落實到巡回審判的各個環節。為了暢通法官與群眾的聯系渠道,我們制作下發了“便民聯系卡”,群眾可以通過聯系卡上的電話等方式預約立案或咨詢法律問題;為了方便群眾交納訴訟費,我們專門配備銀行pos機使群眾辦理立案交納訴訟費一次性完成;為了解決牧民當事人接羔、打草的季節與訴訟相沖突的問題,我們每年開展在牧民打草的兩個月期間集中就地巡回辦案,為忙于打草的牧民上門化解矛盾糾紛;為了解決部分文化水平不高、法律知識缺乏的當事人訴訟難問題,我們強化法官庭審中的釋明權,引導和協助牧區當事人對案件事實和主要證據進行有效和積極辯論,以此來救濟當事人在舉證和質證過程中存在的能力上的不足或缺陷;通過印制格式訴狀、樣本訴狀,指導當事人書寫訴狀。通過以上這些便民措施的實施,群眾打官司更加容易,訴訟渠道更加暢通。
二、強化審判管理,使巡回審判運行走上規范化軌道
最高人民法院于2010年12月22日出臺了《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》,對巡回審判做了原則性的規定。目前來講,從法律規定上,巡回審判的規范管理還缺乏明確具體的規定。我院針對巡回審判上門辦案的特點加強了對巡回審判的監督和管理,出臺了巡回審判的各項規章制度,明確了審判管理量化考核,規范了巡回審判的庭審程序。一是出臺《巡回審判工作制度》、《巡回審判工作實施細則》、《巡回辦案點工作制度》、《巡回審判訴訟聯系點工作制度》等制度規范,規范巡回審理受理案件范圍、巡回辦案地區、辦案流程以及巡回辦案點、訴訟聯系點工作職能,使我院的巡回審判有章可循,走上了制度化的軌道。二是明確巡回審判管理和量化考核,將巡回審判納入目標管理,細化責任,完善法官業績檔案,建立巡回審判工作臺賬,加強巡回審判的統計工作。三是規范巡回審判運行程序。規范巡回審判的現場布置、巡回審判車的設置,運行以及巡回審判法官干警的著裝等進行規范,并強化內外監督制約機制。在以上各項規章制度的制定過程中,我們考慮到巡回審判的實際情況,堅持規范與靈活相結合的原則。既不全面放開,也不管得過死,使巡回審判法官在法律和制度規定的前提下,有自由施展的空間,靈活處理群眾的矛盾糾紛。
2015-08-24 10:20:03
【白音寶力格:】
  三、堅持改革創新,推動司法責任制改革在巡回審判先行試點
巡回審判的運行特點及工作方式,與坐堂辦案都有很大的區別,針對這種審判方式,我們堅持在法律規定的框架內,大膽創新。我們與組織部門建立聯系,在全旗范圍內探索建立了在黨員中心戶建立訴訟聯系點的方式,實現了基層黨組織與巡回審判點的有機結合;我們還充分利用新媒體的作用,推動巡回審判的創新,設立手機微信平臺,充分利用手機微信即時通訊工具,建立訴訟聯系人微信群,利用手機微信具有多功能的特點,及時發布巡回審判的時間、地點、路線等信息,便于訴訟聯系人提前做好巡回審判準備工作,方便群眾訴訟。今年年初,錫盟中院將我院巡回審判作為全盟司法責任制改革試點,充分調動了巡回審判法官的積極性。我院利用巡回審判有利條件,優化審判資源,深化司法公開,推進司法便民,完善巡回審判制度規范的同時,積極探索主審法官和審判長責任制,積極探索實行“誰審理、誰裁判、誰負責”,由審判長或獨任法官審理案件,對案件全權負責,裁判文書由審判長或獨任法官簽發,進一步增強了法官的職業榮譽感和使命感,提高了辦案質量和效率。
四、堅持調解優先,建立巡回審判多元化糾紛解決機制
巡回審判繼續把調解工作貫穿審判工作的始終,切實遵循“調解優先、調判結合”原則,創新工作機制,節約司法成本,取得了良好的社會效果。一是建立與人民調解的聯調機制。主動加強與人民調解員的聯系,充分利用人民調解員遍布蘇木鎮、網絡健全,植根基層、貼近群眾,成本低、效率高的優勢,建立了法官聯系、指導調解員制度,在民事糾紛案件審理中,在征得雙方當事人的同意后,當即委托當事人所在蘇木鎮、嘎查的人民調解員、嘎查委員會、人民陪審員進行調解,再由巡回法官確認調解的法律效力。二是建立“三所一庭”聯調機制。基層司法所、派出所、草原監理所是掌握基層“第一手”資料的機構,他們掌握著轄區每戶家庭的基本情況,在化解基層矛盾中起著不容忽視的作用,我院巡回審判加強與基層司法所、派出所、草原監理所的工作聯調機制,在辦案中充分發揮基層司法所、派出所、草原監理所在解決牧民群眾涉及草場糾紛及牲畜承包等矛盾糾紛中的積極作用,以“三所一庭”聯調機制,避免矛盾激化,實現案結事了。三是完善巡回審判人民陪審員機制。為充分發揮人民陪審員在審判工作中的作用,2013年以來我院加大對人民陪審員的聘任工作力度,現陪審員已達到44名。這些陪審員來自各行各業,其中有退休干部、人大代表、政協委員、社區主任、嘎查長、企事業單位工作人員,多數來自基層,并且在當地具有一定的威望。人民陪審員不僅僅是陪審員,他們還擔任調解員、訴訟聯系人的重任,巡回審判在調解案件中積極調動在當地具有一定威望的陪審員,充分發揮他們在解決牧民群眾糾紛中的說服力與引導力。四是建立巡回審判聯系人制度。認真選聘政治素質高、懂法律知識、蒙漢語兼通、有一定調解經驗的訴訟聯系人,每個訴訟聯系點設有2名聯系人,即鄉鎮司法工作人員和人民陪審員,充分發揮他們在當地群眾當中的影響和威望,負責將牧民群眾的司法需求反饋給巡回審判法官并負責代為通知當事人到庭,送達通知傳票,預約法律咨詢和預約立案,為群眾提供法律咨詢,解答訴訟流程,引導群眾正確行使權利,協助法院開展調解、保全、執行、信訪等,充分發揮他們在案件中的調解和宣傳法制作用。同時,我院做好經費保障工作,根據訴訟聯系人實際工作量給予一定的工作報酬,充分調動訴訟聯系人的工作積極性。
五、開展法制宣傳,延伸巡回審判司法服務觸角
巡回審判以貼近牧區群眾的方式開展審判工作的同時緊抓社會治安綜合治理,以送法上門,開展法制宣傳教育。通過將發生在牧民群眾身邊、具有廣泛代表性和深刻警示意義的典型案件邀請人大代表、政協委員、嘎查委員會、周邊牧民旁聽庭審,以審理一案、教育一片,讓牧民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義。為增強牧民群眾的法律意識,我院還以開展法律“進社區、進嘎查、進牧戶、進礦區、進企業、進學校”活動和創建“法律書屋”為契機,向牧民群眾發放蒙漢雙語印制的法律宣傳冊、新出臺的法律法規等宣傳材料以及法律書籍,通過宣傳教育提升牧民群眾懂法、守法水平。2013年至2014年共發放法制宣傳冊500余份,向法律書屋贈送法律書籍100余冊。
我院巡回審判工作收到了良好的法律效果和社會效果,促進了社會的和諧穩定,得到了黨委、政府的高度評價,受到了人民群眾的歡迎。今后,我院還將繼續進行自我完善和制度創新,充分發揮巡回審判能動司法理念,以切合牧區實際情況的工作理念,積極回應群眾對巡回審判工作的新要求、新期待,為牧區和諧穩定發揮更大更積極的作用。


2015-08-21 15:20:26
【主持人:】
  下面由內蒙古自治區錫林郭勒盟正藍旗人民法院院長特古斯發言。
2015-08-24 10:20:22
【主持人:】
  我發言的題目是“扎根基層,服務群眾”
正藍旗地處內蒙古自治區錫林郭勒大草原深處,是個廣袤遼闊、資源富饒,景色秀美的地方,內蒙古唯一的世界文化遺產元上都遺址坐落于此。全旗面積10182平方公里,總人口8.3萬人,其中蒙古族人口占全旗總人口的35%,是一個以蒙古族為主體多民族聚居的旗縣。近年來,隨著當地社會經濟的發展,借貸糾紛、草牧場糾紛等矛盾頻發,為有效化解矛盾糾紛,正藍旗人民法院結合轄區實際,采取“就地立案、就地審判、就地執行”的方式,深入推進巡回審判工作,取得了良好的法律效果與社會效果。
一、完善巡回網絡,巡回審判延伸服務群眾“最后一公里”
我院以桑根達來人民法庭為依托設立了桑根達來巡回辦案點1個,分別在桑根達來鎮、哈畢日嘎鎮、寶沙岱蘇木、那日圖蘇木、扎格斯臺蘇木、賽音胡都嘎蘇木、五一種畜場設立了7個訴訟聯系點,并從在當地具有一定影響力的蘇木鎮領導、嘎查(村)干部、司法所所長中聘請了14名訴訟聯系人。法院還配置了1臺巡回審判車,車內設置了折疊桌椅、電腦、電子簽章、POS機等設備,實現了車內就地開庭。為了適應牧民的生產生活實際情況,巡回審判的法官,將巡回辦案場所延伸到了牧民“夏營盤”的蒙古包里,既有效處理了矛盾糾紛,又不影響群眾的生產生活。在正藍旗,“夏營盤”是牧民傳統游牧生活的一個縮影。冬季牧民居住在有固定建筑磚木結構的平房里,到了夏季將遷徙到水草豐美的草地,當地牧民稱之為“夏營盤”。加之春準備、秋收尾的時間,牧民群眾流動到“夏營盤”生產生活的時間長達5個月左右。如:2014年,我院受理的一起牧民間的牧業承包合同糾紛。恰逢牧民夏季生產繁忙季節,當事人的夏營地距離旗法院150多公里,我院巡回審判法官決定到被告夏營地蒙古包中開庭審理。
二、化解矛盾糾紛,巡回審判融化當事人心中“冰雪”
我院在巡回審判工作中,受理的民事案件以婚姻家庭和標的不大的經濟糾紛案件居多,在巡回審判中,采取多項措施化解矛盾糾紛。一是堅持全程調解。在立案以后開庭審理前的調解是巡回審判法官的一項必經程序。這樣可以促成部分案件在開庭前就能達成調解協議。對庭前不能達成協議的,巡回法
官還要在開庭時及開庭后進行深入調解,促使當事人自愿達成協議;二是堅持聯動調解。我們邀請嘎查(村)干部介入調解,有效提高調解率。并與土地管理所、草原監督管理所等聯合調處涉及相鄰關系、草場糾紛等案件;三是堅持上門調解。在調解過程中,巡回審判不受巡回點線的限制,直接把工作做到群眾的家里。采取主動上門服務的方式,就地調解。巡回辦案法官足跡遍布全旗各個鄉鎮蘇木嘎查,解開了農牧民一個個心頭上的“疙瘩”,融化了一屢屢感情上的“堅冰”。
2014年我院巡回審結案件147件,其中調撤136件,調撤率達到92.5%。2015年上半年巡回審結案件63件,其中調撤55件,調撤率87%。
三、服務發展大局,巡回審判為地區經濟發展提供有力司法保障
對于行政訴訟以及與地區經濟發展大局相關的案件,我院一般情況在院內審理。但是為了有效化解矛盾,我院加大了協調處理矛盾的力度,也嘗試采取了巡回辦案,到群眾的家里進行協調溝通。
2015-08-24 10:20:38
【特古斯:】
  我院從2014年3月開始到2015年7月共化解涉及重點工程項目運行與當地農牧民產生的糾紛15件,126人次。
2015-08-21 15:28:12
【特古斯:】
  四、通俗易懂講法,巡回審判讓公平正義直達農牧民心里
巡回辦案法官長期接觸的是老百姓,長期打交道的是農牧民。在與群眾長期接觸工作中,如何把生硬的法律語言轉化為老百姓的鄉言土語,是每個巡回辦案法官必修的一門“課程”。我院在巡回審判工作中,為了使巡回審判更“接地氣”,堅持用群眾的語言講法律。
近兩年,我院通過巡回審判開展以案講法45次,現場解答牧民咨詢法律問題120余次,發放宣傳材料200余份。
五、一路行程碩果累累,巡回審判收獲三大“法寶”
如果從效果來講,巡回審判的收獲是多方面的。這里我說的三個方面是:好的隊伍、好的方法、好的案件,我認為這是我們法院的三大“法寶”。第一,好的隊伍。巡回審判的法官,他們在審判工作中與群眾說到一起,打成一片,他
們得到了群眾的認可和信任,用他們的一顆真心,實現了與群眾的零距離,他們說話群眾信,他們辦案群眾服。這些扎根基層、懂法律熟悉群眾工作、深得群眾信任和愛戴的巡回審判法官是法院重要的法寶。第二,好的方法。巡回審判的法官通過長期辦案,都形成了一套獨到的工作方法。他們學會如何將法律的“剛”性與群眾工作的“柔”性有機的結合,如何做到法、理、情的有機統一。坦誠的講,巡回審判的法官辦案方式和辦案方法應當與在威嚴莊重的法庭里有所區別,應該說“既要有原則還要有靈活”;“既要有規范還要有創新”。我們認為廉潔公正的司法底線不能越,法律明確規定不能破,除此之外,都可以嘗試和探索,但有一條必須案結事了,必須群眾滿意。巡回審判在這方面走出了一條新路子。第三,好的案件質量。幾年來,我院巡回審理案件的服判息訴率為100%,巡回審判法官用實實在在的審判工作詮釋了習總書記提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標。
2015-08-21 15:30:03
【特古斯:】
  最后,請讓我用這樣的文字描述我們的巡回法官——
在茫茫草原上,在牧民的蒙古包里,
走來了我們巡回審判的法官,
他們多走路,就是為了讓群眾少跑腿。
他們用一顆真心,換取了群眾的心心相印。
萬家燈火,有他們奉獻的一份光和熱。
社會和諧,有他們用汗水凝成的一份果實。
一路行程,
他們把公平正義之路延伸到群眾的心里。
他們把司法為民的根牢牢地扎在了基層。
謝謝大家!
2015-08-21 15:30:46
【王建民:】
  烏拉蓋人民法庭設立于1976年,現屬東烏珠穆沁旗法院派出法庭。法庭現有工作人員25人,其中法官6人。法庭2014年受理民商事622件、執行197件,訴訟標的總額達1.37億元,法官年人均辦案數164件。近年來,烏拉蓋法庭在轄區全面推進巡回審判工作,發揚巡回審判工作的優良傳統,運用其靈活機動、親民便民、群眾易于接受的特點,將審判庭搬到草原上、農牧民家門口、嘎查村聚居地,最大限度地方便了群眾,及時化解了大量基層民事矛盾糾紛。2004年2月,被最高人民法院和司法部授予“人民調解工作模范人民法庭”; 2014年7月,法庭獲最高人民法院通報表彰并授予“全國法庭先進集體”榮譽稱號。
一、就地收案及時調解,化解矛盾糾紛在訴前
矛盾糾紛產生初期,所表現的情況是問題比較簡單、矛盾雙方都相對克制。時間越長,矛盾就會加劇、激化,產生的副作用就越大,調解難度也相對加大。所以矛盾糾紛在沒進入法院訴訟之前,是化解矛盾的最佳時間。我庭在巡回審判中,將訴前調解與巡回辦案相結合,充分利用矛盾初發的有利時機,在現場收案之機,及時調解,化解矛盾。2014年5月,巡回審判法官在巡回辦案中,遇到一起相鄰通行糾紛的案件,法官在立案的過程中了解到雙方多年毗鄰,且由于歷史原因一戶牧民的耕地被另一戶牧民的草場環繞,耕地生產經營十分不便,多年來雙方因相鄰通行和生產積怨頗深,雙方摩拳擦掌、矛盾一觸即發。巡回審判法官開展了就地立案、現場調解,把雙方當事人帶到農田里、草場中,讓雙方互相感受對方生產生活之不易;通過講解《民法通則》相鄰關系“有利生產、方便生活、團結互助、公平合理”的法律規定,曉之以理、動之以法;利用人民調解員、村民委員會熟悉社情、了解民意的優勢,分別做好原被告的情緒安撫工作。經過一天的就地調解,雙方最終達成“各扎50%網圍欄,保障生產通行”的調解協議。一起村民間多年未解的鄰里糾紛徹底化解。在此案的巡回審理中法庭干警完美的運用了“面對面、換位思考、釋法說理、人民調解、背對背”多種調解方式,最終不但達到化解矛盾的目的,而且促成雙方當事人重歸于好、和睦相處。2014年,烏拉蓋法庭訴前化解糾紛23件,有效維護了社會穩定,降低了司法成本,取得了良好效果。
二、巡回開庭因案施策,化解矛盾糾紛在訴中
訴中調解是巡回審判工作調解的重要一環。巡回辦案法官充分利用每次巡回辦案的機會,只要路過矛盾尚未化解的當事人家里,一定上門做一次調解工作。我庭有很多案件都是在巡回辦案法官一而再,再而三多次上門調解中解決。牧區群眾之間的矛盾糾紛有其自身特點,多為人身財產損害賠償、相鄰關系糾紛、撫養贍養糾紛、婚姻關系糾紛、土地權屬糾紛等簡單性質的民事糾紛。每類糾紛,各有不同的特點,我們在巡回審判就地開庭過程中,針對每起案件的不同特點,因案施策,化解矛盾。比如處理相鄰關系糾紛,注重邀請村里德高望重的人參與調解,可以有效化解矛盾糾紛;對于土地權屬糾紛,就要注重向當事人擺事實講法律,促進糾紛調解;對于婚姻家庭糾紛,就要做到以情感人,以理服人;對于少數民族當事人運用其語言調解是提高調解率的重要辦法。2014年5月8日,烏拉蓋人民法庭開庭審理了一起離婚案件,審理持續4個余小時,庭審過程,法官用蒙古語組織庭審,雙方當事人運用蒙古語進行辯論、質證。最后,在雙語法官的主持下,雙方當事人達成調解協議,法庭當庭制作并下發了蒙文民事調解書。巡回辦案法官,結合巡回開庭,歸納了“三點調解法”,即找準矛盾焦點,為案件的處理尋求切入點;找到利益平衡點,為解決矛盾謀求方法;找準感情融入點,為構建和諧牧區創平臺。除在巡回審判過程中就地調解外,多年來法庭還因地制宜,探索了一條兩地分別調解的工作思路。具體做法就是在立案送達過程中,經過與當事人聯系溝通,對雙方均同意調解的案件,派出法官、書記員前往被告居住地,原、被告的居住地,告知雙方當事人法庭在兩地同時開展調解工作,分別就同一問題各制作一份調解筆錄,雙方簽字后,兩地同時就地制作調解書并就地送達。該種調解方式特別適用中老年當事人訴訟、雙方居住地遙遠、標的額小且爭議不大的案件類型。今年在審理一起房屋買賣合同糾紛一案中,原告因房屋拆遷要求被告將買賣十余年的房屋履行過戶手續,被告雖對買賣事實沒有異議,但因遠居外省、年事已高、房屋增值等原因,不愿遠赴千里開庭甚至不愿應訴,按照法律程序,此類案件一般需要6個月左右審結,在辦理該案過程中,法庭在立案送達后首先專程趕赴河北省徐水縣公安機關查找掌握被告居住信息,隨后對雙方進行兩地調解,七天內實現結案。按照這種創新思路,僅巴音胡碩居委會房屋買賣合同的此類過戶案件,實現了兩地調解結案22起。
三、判后回訪上門說法,化解矛盾糾紛在訴后
烏拉蓋法庭積極探索巡回審判訴后回訪機制,尤其是為了確保案件判決后不引發新的不穩定因素,將調解工作向訴后延伸,堅持訴后回訪上門說法和庭后調解,使大量糾紛從根本上得到解決,真正實現案結事了,維護了社會和諧穩定。烏拉蓋管理區哈拉蓋圖農牧場輦氏姐妹因家產分配涉及草場劃分界限不清,多次上訪、信訪并因此發生互相斗毆事件訴至法庭,該案在轄區內社會影響較大。為徹底化解矛盾,巡回審判法官在調查取證過程中協調鎮政府、草監局、當地村委會等相關工作人員到現場組織重新測量草場。經過各部門通力合作,測量出應分草場的具體畝數并依法作出判決。很多人認為法院的工作應該就此完結,但主審此案的巡回法官認為雙方因草場所引發的不穩定因素仍然存在,多次主動回訪上門說法,向雙方當事人講解相關法律法規知識,以案說法,動之以情,曉之以理,最終取得雙方的一致認同,雙方自動履行了判決書確定的義務,輦某也表示息訴罷訪。這樣,一場可能激化的糾紛就在法庭工作人員耐心工作下化解了,至今未因該案再發生上訪、信訪事件。2014年一年,烏拉蓋法庭回訪案件46件,有效維護了轄區社會和諧穩定。
四、主動介入多方聯動,化解矛盾糾紛在訴外
烏拉蓋法庭堅持將巡回審判與“三調聯動”相結合,在人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”大調解工作機制的基礎上,延伸巡回法庭的審判職能,建立能動司法工作機制,實現各相關部門聯合調解,能動介入“三牧”糾紛,實現巡回審判大調解工作格局。對涉牧區、涉牧民、涉草牧場糾紛,由涉訴地邊防派出所、司法所、草原監督所、所在訴訟聯系點及巡回辦案點村組織與巡回法庭進行聯動調解。2009年11月5日,一場突如其來的大火燒毀了溫都爾敖包村、舍伯爾圖村、斯仍音昭村大片的草場、房屋、棚圈、牛羊、糧食、機械及冬儲草捆,2010年2月8日百余名群眾多次上訪,告某電力公司。烏拉蓋法庭主動開通綠色通道,先后協調配合當地政府、公安局、消防大隊、草原監督管理局、農村信用社、三個村委會、四個民間調解組織等多個機關部門組織,充分發揮各部門個體作用及整體聯動作用,實現了訴訟調解與人民調解的能動銜接,54天(春節假期亦計算在內)將72起群體性糾紛圓滿解決,整個訴訟過程中僅安排人民群眾到庭一次,不僅為受災村民的春耕及牧業生產節省了寶貴的時間,幫助其得到必要的救災重建補償款。僅2014年一年,烏拉蓋法庭就與其他調解組織聯動調解訴外案件103件,取得了較好的法律效果和社會效果。
開展巡回審判,到群眾的身邊化解矛盾,烏拉蓋法庭的巡回審判取得了較好的效果,2014年烏拉蓋法庭巡回審判案件165件,調撤149件,調撤率為90%,全部案結事了。“百姓的事是我們最大的事,哪里有矛盾糾紛,我們就必須義無反顧地到哪里去辦理案件,化解矛盾”。這是烏拉蓋巡回審判法官的座右銘。
以上就是烏拉蓋人民法庭巡回審判的一點經驗和體會,不足之處,請指正。







2015-08-21 15:51:22
【主持人:】
  剛才,錫林郭勒盟的三個法院和一個法庭的同志進行了發言。下面,由與會代表發言。首先由請盤錦中院的王宏院長發言。
2015-08-24 10:22:16
【王宏:】
  盤錦與錫盟沒有可比性,我們一年巡回審判不過幾十件,和錫盟的兩級法院的數量上和解決問題的方式上都有根本性的不同。通過這次學習,我們認為錫盟兩級法院毫不動搖的落實最高院的“司法為民、公正司法”工作主題,有創新有發展,充分結合本地的實際把巡回法庭走到草原深處,對我們少數民族地區的法制建設、法制文化發展、法制服務做的有聲有色,同行中的司法為民的精神值得我們好好學習。再有就是創新,錫盟兩級法院,包括巡回審判車完全數字化、信心化,這給我們的啟發和震動非常大,形式新、方法新,都是現代化的。司法服務的形式是高效的。陳院長提到了法律本土化,我感到很新鮮。內部有一個統一一致的法律實施。在內蒙古設身處地的學習考察,我們感覺到陳院長的思考很深,什么樣的法律都需要在本地落地生根,得到群眾的信仰,這就是好的法律。這就是我們提到的三大法寶,理論聯系實際,學以致用,這方面我們錫盟法院提出來的“法律本土化”也是我們應該充分借鑒和思考的。
2015-08-24 10:26:32
【主持人:】
  下面由湖南省郴州市中級人民法院研究室主任戴陳峰發言。
2015-08-21 16:42:25
【戴陳峰:】
  郴州市位于湖南省東南部,地處于南嶺山脈與羅宵山脈交錯,長江水系與珠江水系分流地帶,“北瞻南岳之秀,南峙五嶺之沖”,下轄11個縣市區,境內地貌復雜多樣,其特點以山丘為主,山地丘陵占總面積的75%。復雜的山地給轄區法院開展巡回審判工作提供了廣闊天地。巡回審判成了法院為轄區群眾提供司法服務的移動服務器。如何充分發揮該服務器的作用,我們有了自己的理解。
一同心。即“急群眾之所急,想群眾之所想”,針對群眾的需求來開展巡回工作,是法院巡回工作的生命線。只有被需要才有巡回的空間。如偏遠山區、庫區的村民生活糾紛迫切需要得到及時合法有效處理,才能防止“小眥成害”。針對此需,我們在開展巡回審判工作中,建立了巡回審判聯絡制,在偏遠山區、庫區和矛盾多發社區設立巡回審判聯絡員。由各村組或社區中有一定文化知識的村民(居民)或村(社區)干部擔任,協助法院辦理調處簡易糾紛、登記群眾糾紛訴求、指導立案材料準備等工作,為巡回審判活動做好前期準備工作,遇有緊急糾紛,立即通知巡回工作人員,確保該區的矛盾糾紛能及時快速在每次的巡回審判中得到有效處理。轄區永興縣法院成立巡回審判領導小組出臺考核方案,建立巡回辦案臺賬,組建由52名聯絡員、21個聯絡點構成的巡回辦案聯絡網。形成了布點多、覆蓋廣、力度強的巡回辦案體系促使該縣基層極大部分矛盾都能及時在家門口化解。針對城區多發交通事故,市城區北湖區法院、桂陽縣法院聯合交通部門成立交通事故巡回速裁庭。針對旅游糾紛集中,縣級資興市法院在旅游景區設立法庭開展旅游糾紛巡回速裁。這些應群眾所需而開展的巡回審判工作均受到當地社會群眾好評。
二同音。即用群眾聽得懂、看的明、接受的方式辦理案件。我市雖然是以漢族為主要居民的地區,但因為復雜的地理環境,各地區的方言相差較大,“十里不同音,同村不同俗”的情況比較普遍。在偏遠山區,巡回審判工作對象多為留村務農的村民,一般聽不懂普通話,用他們熟悉的方言辦案成了必需。實踐證明找懂方言的同志翻譯并不是最好的方法,法院巡回法官學會地方群眾的方言,直接用方言做工作,才是最好的方法,這樣不僅當事人聽得懂,理解順暢,而且因為直接對話方言,拉近了與群眾的距離,容易取得信任,便于處理糾紛和開展司法服務工作。如轄區“最高法院”桂東縣法院就編印了一本《桂東話集成》,集成了當地諺語、歇后語等俗語、俚語,全院干警人手一本,在巡回辦案中起得了好的效果。又如,村民之間發生的許多小糾紛經過庭審查明事實,當事人雙方大都能明理息怒,但因顧及家族“面子”不敢握手言和,反而堅持訴訟到底。針對此情況,審判人員利用巡回審理方式,進村做調解工作,與各方背后的宗親代言人直接對話溝通,讓糾紛的裁決在雙方家族中產生共鳴,使得糾紛徹底案結事了。目前全市法院在選聘司法協理員和人民陪審員時,都會考慮在轄區各宗族中采取推選的方式確定一定數量的“德高望重”人士,讓他們參加到巡回工作中,以當地群眾明白的語言、方式來詮釋法律,將專業的司法工作以“更直白”的方式進行,在巡回審判中“講實話”、“講土話”、“講白話”,成了常態,也深受百姓歡迎。
三同理。即堅持公平正義,做到同案同判。對于司法裁判中的“自由心證”、“自由裁量”、“證明效力”、“證據規則”等等專業司法技術知識,基層百姓一般不知曉,并不一定能理解與認同,最讓他們信服的是“同樣的糾紛應該是同樣的判決”即“同案同判”。結合各地區經濟不同的發展方式和主要糾紛類型,轄區基層法院推行了“區分地域、分類管轄、審有所專、類案類審”的巡回審判原則,著力化解“同案不同判”問題。如轄區宜章縣法院結合其轄區突出矛盾的不同,在不同法庭有針對性配強了相應的專業審判人員。如梅田法庭轄區煤礦企業多、尖肺病案例多,側重勞動爭議;巖泉法庭轄區經濟活躍,民間借貸、融資投資活躍,側重民間借貸;白石渡法庭轄區內重大項目多,涉及的集體土地收益分配糾紛多,側重土地承包爭議;黃沙法庭轄區內離婚等婚姻家庭類糾紛突出,側重婚姻家庭爭議。相對固定的專業法官在轄區開展巡回審理工作化解相應糾紛,提高了工作效率,也最大限度的保證了同案同判,取得了當事人信服,巡回審判組也成了百姓眼中的權威專家,經常被邀請到現場進行事前法律咨詢指導,起到了法律宣傳和糾紛預防作用。
2015-08-21 15:57:41
【主持人:】
  下面由云南省昆明市中級人民法院副院長周傳彪發言
2015-08-21 16:37:16
【周傳彪:】
  大家下午好!根據《關于參加“錫林郭勒盟巡回審判堅持‘四個原則’工作模式”現場調研活動的通知》要求和本次會議安排,我就昆明市人民法庭工作情況向各位領導作一簡要匯報。
近年來,我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央政法工作會議和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標,牢牢把握司法為民公正司法工作主線,以貫徹落實《云南省法院人民法庭工作量化考評辦法》為抓手,以改革為動力,發揮職能,多措并舉,完善機制,提高保障,當好司法為民排頭兵,推進我市人民法庭工作再上新臺階。2010年以來,在人民法庭工作中涌現出了全省法院人民法庭工作量化考評“優秀法庭”五華區人民法院黑林鋪法庭等先進典型。
(一)勤奮敬業,圓滿完成審判任務。2010年以來,全市人民法庭始終堅持發揮審判職能作用,依法妥善審理大量婚姻家庭、繼承糾紛,合同糾紛,權屬、侵權糾紛,努力維護群眾合法權益,維護社會公平正義。2010年至今,全市人民法庭年均受理民商事案件(新收加舊存)1萬多件,結案率年均保持在95%以上。同時,堅持將調解工作貫穿于案件審理的始終,靈活運用調解方法,引導當事人以調解和解的方式解決大量矛盾糾紛。2010年至2014年,全市人民法庭案件調解撤訴率分別達到5139%、56%、5130%、4653%和3157%。
(二)服務大局,積極參與社會治理。在有條件的人民法庭積極嘗試開展與保監局建立保險訴調機制、與司法局建立人民調解速調機制、與工會建立勞動爭議速調機制等工作延伸,既緩解了人民法庭案多人少的工作壓力,也積極參與了基層社會治理工作。通過與當地人大、政協的積極溝通協調,爭取了人大、政協對人民法庭審理的涉民生案件、典型案件、重大的案件進行全程法律監督和民主監督,以公正服務大局,人民法庭工作得到理解,受到好評。
(三)與時俱進,貫徹落實司法為民。人民法庭工作始終體現人民性,想人民群眾所想,急人民群眾所急,在依法的前提下,不斷推出便民措施。通過設立訴訟服務中心,讓人民群眾在訴訟過程中充分享有知情權,一站式查詢了解訴訟流程情況,一定程度上消除了人民法院司法工作與人民群眾的隔閡。通過大力貫徹落實修改后的《民事訴訟法》,確保小額訴訟程序的依法適用,最大限度地依法保障了人民群眾的訴訟權利,減少了人民群眾的訴累,同時也從訴訟資源的整體配置上節約訴訟成本。
(四)積極爭取,基礎建設不斷提高。近年來,人民法庭積極作為,主動工作,所產生的良好法律效果、社會效果和政治效果得到了各級黨委、政府、人大、政協的高度評價,隊伍建設得到大力支持,取得一定進步。經多方溝通協調努力,在黨委的關心下,部分人民法庭庭長解決了鄉科級正職的職級待遇問題。從政治待遇、組織人事方面肯定了人民法庭在基層政權中的重要性;同時也大大方便了人民法庭在縣域區域社會治理中發揮職能作用。我市一大批新招錄法院干警來到人民法庭工作,一定程度充實了隊伍力量,提升了隊伍素質,緩解了辦案壓力。同時,中央、省、市大力推進人民法庭基礎設施建設,進一步改善人民法庭辦公辦案條件,先后完成了全市人民法庭統一標識工作;為人民法庭配備電腦、復印機、打印機等辦公業務設備,充分保障了審判工作的正常運轉;推進人民法庭信息化建設,全市部分人民法庭實現遠程電子信息聯網,電子簽章等,提高了工作效率,方便了群眾訴訟。
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到昆明市人民法庭工作還存在以下問題和不足:
一是部分人民法庭法官存在職業倦怠,缺乏職業內生動力。有的法官存在職業尊榮感和職業成就感偏低,對職業發展前景信心不足。
二是部分人民法庭法官構成參差不齊,對新形勢下人民法庭職能認識不到位。有的法官自身各方面素質不能滿足當前司法職業全面化、精細化的要求,感覺力不從心;害怕因錯誤裁判而引發職業風險;擔心被當事人不理解甚至纏鬧、辱罵。
三是部分人民法庭布局不合理,距離建立便捷高效的司法服務網絡要求還有差距。有的人民法庭布局不合理,體現方便人民群眾訴訟的程度不夠高;有的人民法庭開展巡回審判方式簡單,流于形式。
四是部分人民法庭基礎設施建設、物質裝備保障不到位,影響人民法庭功能發揮。有的人民法庭由于建設用地不能落實,加之建筑成本增大,資金不到位,無法建成符合要求的辦公場所,只能長期租用其他房屋辦公,造成因硬件條件不到位導致職能發揮受限制的不利局面,影響司法為民職能發揮。
2015-08-21 16:01:04
【主持人:】
  下面由四川省眉山市中級人民法院院長劉楠發言。
2015-08-21 16:01:38
【劉楠:】
  人民法院巡回審判工作是群眾路線在司法實踐中的生動體現。作為蘇東坡故鄉的眉山兩級法院,近年來牢牢堅持司法為民公正司法工作主線,把巡回審判作為司法為民的重要抓手,扎實開展巡回審判工作。2013年以來共巡回審判案件8302件,巡回審判率達21.56%。巡回審判長期實踐提煉形成的“當事人走的路讓法官來走”司法為民承諾,受到最高法院周強院長充分肯定。  
一、繼承先賢“因法便民,民賴以安”的理念,讓司法更加接近群眾  
“因法便民,民賴以安”是先賢蘇東坡一生施政為民的生動寫照,也是眉山兩級法院落實司法為民繼承和弘揚的理念。眉山市地處成都平原西南部,面積7186平方公里,人口約350萬,下轄2區4縣。除中部為平原外,大部分為低山淺丘,少部分為高山深丘,從海拔500多米的平原到3000多米的山區,自然條件差異較大,經濟社會發展極不平衡。眉山法院從滿足群眾真實的司法需求出發,制定并實施“三臺互動,奉法善治”的司法發展戰略,著力建設傾情為民服務的“大前臺”、公正權威審判的“高平臺”、人才科技有效保障的“強后臺”。在“前臺”建設中,我們一方面全面改造兩級法院訴訟服務中心,完善各項訴訟服務功能,方便群眾接近司法;另一方面通過開展巡回審判等工作,“走出去”服務群眾,讓司法主動接近群眾。全市法院以18個人民法庭為根據“點”,遍布各鄉村廣泛設立巡回審判聯絡站193個,實現巡回審判場所“面”上的全覆蓋,邊遠山區群眾大部分訴訟活動均能在聯絡站完成,做到了讓當事人少跑路。我們還針對一些有特殊困難群眾或一些有典型意義的案例,將法庭開進百姓庭院,做到了讓當事人不跑路。同時,各地法院還根據地區、行業特點,設立了天府新區、旅游景區、交通事故等專業巡回法庭,針對性的提供便捷高效的司法服務。  
二、注重巡回審判與多元化糾紛解決機制的銜接配合,讓司法更加便利群眾  
馬錫五審判方式的精髓是始終貫徹“一切依靠群眾、一切為了群眾”的宗旨,無論是案件事實的認定、還是案件實體的處理,都堅持走群眾路線,吸收群眾智慧,從而讓司法裁判得到群眾認同和擁護。繼承這一精髓的巡回審判工作與“楓橋經驗”當代化的多元化糾紛解決機制“眉山經驗”的精神內涵完全一致。實踐中,眉山法院注重巡回審判與多元化糾紛解決機制的銜接配合、相互促進、相得益彰,巡回審判中廣泛運用邀請調解、委托調解、聯合調解等訴非銜接工作機制,堅持規則引領,注重吸收其他糾紛解決方式的優勢,形成“多元”化解糾紛的合力。2013年以來全市兩級法院在巡回審判中共邀請、委托、聯合調解案件5342件,調解成功率達到64%,讓糾紛解決更加便利群眾,讓司法裁判更加易于群眾接受。同時,通過巡回審判邀請基層調解組織參與解紛或參加旁聽,還起到了實戰培訓提升基層調解組織和人員解紛能力的作用,為“多元”化解糾紛夯實了基礎。  
三、通過巡回審判推進社會治理的法治化,努力實現多元共治有序局面  
十八屆四中全會決定提出:“推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理的法治化水平。”眉山法院始終把巡回審判工作作為提高社會治理的法治化水平的重要抓手,一方面發揮多元化糾紛解決機制的作用,推進眉山社會多層次多領域依法治理,逐步形成多元社會共治的良性局面。另一方面,積極邀請糾紛發生地的人大代表、政協委員、人民調解員、司法聯絡員、村社干部、學校學生、當地群眾旁聽巡回審判,以生動形象、潛移默化的方式,既“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,又起到了提高基層群眾法治意識、夯實法治社會基礎的功效。通過幾年的不懈努力,以巡回審判作為重要一極的多元化糾紛解決機制“眉山經驗”在專門召開的多元化糾紛解決機制“眉山會議”上向全國推廣,以巡回審判典型案例錄制的“法庭紀實”欄目成為眉山電視臺收視率最高的電視節目,以巡回辦案、司法為民為主題的微電影《在柳江法庭的那些日子》在最高法院首屆微電影大賽中獲得第四名,巡回審判工作中涌現的典型代表洪雅縣法院柳江法庭庭長喻軍當選眉山十大法治人物,“當事人走的路讓法官來走”為民承諾在眉山群眾中口口相傳、家喻戶曉,成為四川法院巡回審判工作的一面鮮明旗幟。 
這次來內蒙有很多個沒想到,沒想到地方經濟社會發展這么好,沒想到同行的裝備這么精良,沒想到多元化解決糾紛機制的設計這么精巧、這么精致,訴訟聯系點和聯系人制度、“五所一庭”聯動機制、雙語訴訟制度,還有巡回審判車等,這些都需要我本人,我們眉山法院在以后的工作中大力學習。
2015-08-24 10:53:36
【主持人:】
  下面有請上海市浦東新區人民法院院長張斌發言。
2015-08-21 16:51:49
【張斌:】
  為更加有效地回應群眾需求,促進矛盾糾紛化解和社會治理創新,浦東新區法院從2014年8月起探索構建“三級四層”糾紛化解網絡,促使訴調對接工作進一步向基層延伸,努力實現糾紛化解功能前移、重心下沉、效果提升。“三級”主要是指訴調對接工作的三級機構,按照距離“糾紛源”的遠近,分為街鎮訴調對接工作站、法庭訴調對接分中心和法院訴調對接中心“三級”;“四層”主要是指矛盾糾紛化解的四層平臺,即三級訴調對接機構加上審判業務庭。一、建立“三級四層”糾紛化解網絡的實踐基礎和價值考量  (一)“三級四層”糾紛化解網絡契合了人民群眾糾紛化解需求。人民群眾不僅要求糾紛能夠得以解決,還要求糾紛解決方式的多途徑以及便利、高效。“三級四層”糾紛化解網絡將糾紛化解服務延伸至老百姓的家門口,融司法調解、人民調解、審判等為一體,能夠滿足人民群眾多層次、多途徑及低成本、高效率解決糾紛的需求。(二)“三級四層”糾紛化解網絡促進了基層社會治理創新從現代社會治理的方式方法來看,社會協同是社會治理的基本要求,糾紛的化解同樣如此,整合各類糾紛解決資源、增強矛盾糾紛化解的社會合力,才能更加有效地解決矛盾糾紛。通過“三級四層”糾紛化解網絡,法院、街鎮、行業協會、專業調解組織等解紛資源共同參與糾紛的化解,有利于將糾紛化解在當地、化解在萌芽狀態。(三)“三級四層”糾紛化解網絡是案件繁簡分流的需要。隨著經濟社會的發展,法院收案量逐年攀升,法官辦案壓力逐年增加。2014年,浦東新區法院收結案雙雙突破10萬件。過去,我們主要通過審判輔助事務集約管理為法官減負。現在,我們應通過訴調對接機制,將法官特別是優秀法官手里的簡單案件分離出來,形成簡案快審、難案精審的模式,更好地發揮司法功能和司法資源效用,也契合司法工作從過去單一追求案件數量向現在更加關注辦案品質的轉變。二、主要做法和成效(一)打通糾紛化解最后一公里,實現糾紛化解的網格化。一是在36個街鎮設立訴調對接工作站。工作站由街鎮綜治工作人員、街鎮派駐調解員等和法院派駐指導法官組成,為人民群眾提供日常法律咨詢、矛盾糾紛化解、訴訟引導等“一條龍”司法服務。并探索法官到轄區街鎮巡回調解和指導調解、轄區街鎮調解員到法庭駐庭調解。二是在法庭設立訴調對接分中心。負責對轄區內案件開展糾紛解決的引導釋明,組織、委托開展訴前調解,對人民調解協議進行審查確認等。三是加強法院本部訴調對接中心建設。拓展訴調對接工作的廣度和深度,將更多類型和更多數量的糾紛納入訴調對接中心處理范圍。簡化非訴調解協議司法確認程序,提高審查確認效率。(二)廣納社會糾紛化解資源,促進糾紛化解的協同化。一是加強與行政部門的協作。與司法行政部門、街鎮簽訂糾紛就地化解合作協議,深化法庭與街鎮矛盾化解聯席會議制度,及時掌握轄區矛盾糾紛發展態勢,促進糾紛就地化解。二是加強與專業調解組織的協作。在貿易、金融、知產等專門領域,加強與行業調解組織、商事調解組織的協作,借助相關專家調解員的力量,促進矛盾糾紛的化解。例如,去年以來,我院委托中國國際貿易促進委員會浦東分會調解案件921件,調解成功668件。三是推動建立律師調解員制度。注重發揮律師調解員的優勢,通過專業素養高、有豐富調解經驗的律師的引入,妥善化解相關矛盾糾紛。去年以來,律師調解員共處理訴前調解案件900余件。  (三)夯實訴調對接工作基礎,促進糾紛化解的規范化。一是健全“四合一”模式。在多年實踐的基礎上,我院逐步形成了“非訴調解協議訴前確認+涉訴糾紛訴前調解+簡易案件速裁+審前準備”的糾紛處理“四合一”模式,促進多種糾紛化解方式的高效、規范銜接。二是制定案件繁簡分流意見。就“三級四層”糾紛化解網絡的構建、職責范圍、運作流程等做出規范,促進“三級四層”糾紛化解網絡的建設。三是規范訴調對接機構運作。規范委托調解工作,細化具體操作流程,使引導調解、委托調解全程留痕,有據可查,有跡可查。通過名冊制度、資質認證、續職認證等加強特邀調解員隊伍規范化管理,提高調解員素質。四是推出指導調解“直通車”和“培訓菜單”。建立法官與調解員結對名冊,方便快捷溝通調解工作中遇到的法律問題。并針對轄區特點和調解員的具體需求,推出菜單式培訓清單,定時定點選派資深法官有針對性地對轄區調解員進行培訓。  
2015-08-21 16:22:27
【主持人:】
  下面有請重慶市江北區人民法院院長盧君發言
2015-08-21 16:23:09
【盧君:】
  巡回審判是司法為民的重要載體和直接體現,不僅能夠方便群眾訴訟維權,還能拉近法官和群眾距離,強化審判工作的宣傳普法作用。在建設法治中國的新時期,巡回審判制度持續表現出強大的生機和活力。重慶市江北區位于長江、嘉陵江交匯處北岸,是重慶主城區和兩江新區的核心地帶。江北區人民法院歷來重視巡回審判工作,從單純實行定點收案、就地審判、巡回辦案,到建成鐵山坪巡回法庭、交通事故巡回法庭、港城工業園區巡回法庭等3個巡回法庭,巡回審判工作穩步推進。今年,經市高法院和區委批準,我院新成立了兩江魚復人民法庭,作為江北法院的常設派出機構,更加深入到街鎮一線為老百姓提供訴訟便利。自2014年以來,江北法院結合轄區案件特點,開始不斷擴大巡回審判覆蓋面,增加巡回審判案件數量,逐步建立巡回審判常態化機制。截止目前,已開展各類巡回審判40余次,在《人民法院報》等媒體公開報道60余次,另專門與《重慶晚報》合作開辦“庭審進社區”專欄,連續跟蹤報道巡回審判工作情況6篇次,群眾反響強烈。江北法院巡回審判主要體現為“三進”活動,即“庭審進社區”、“庭審進校園”及“庭審進家門”,適時精選具有普法教育意義的婚姻家庭、交通事故、盜竊搶劫等與群眾密切相關的典型案件,深入轄區街鎮、社區、學校公開開庭。第一,積極推進“庭審進街鎮”。“庭審進街鎮”不僅具有普法教育意義,也可以實現司法協調和人民調解的完美結合,為案結事了開辟一條新思路。根據江北法院巡回審判工作制度,對擬“庭審進街鎮”的案例,主審法官需提前5日在工作外網、官方微博和微信公眾號公布開庭時間、地點,并及時與當地村委會、居委會聯系,在當地公告欄內張貼開庭通知。開庭時,除了組織街鎮群眾參與旁聽,還邀請轄區便民聯絡員、人民調解員和綜治工作人員觀摩庭審,學習釋法明理等調解方法與技巧,并邀請人大代表、政協委員參與庭審旁聽,方便人大、政協了解和監督法院工作。第二,積極推進“庭審進校園”。“庭審進校園”是法院延伸審判職能,預防未成年犯罪,培養未成年人知法、守法、護法意識,保障未成年人健康成長的重要舉措。江北法院挑選適合各年齡段學生的案件,適時赴轄區中、小學開庭。庭后由法官現場講授法制課,向同學們贈送普法漫畫書等宣傳資料,以生動活潑的形式幫助他們在人生觀、價值觀形成之初即獲得滿滿“正能量”。去年12月,在首個國家憲法日來臨之際,江北法院赴華渝實驗校公開開庭審理了一起盜竊案,在校師生200余人旁聽庭審,天真的孩子們帶上小本,邊聽邊做筆記,受到了很好的教育。第三,積極推進“庭審進家門”。“庭審進家門”是專門針對當事人年邁體弱、交通不便的贍養扶養、離婚析產等糾紛推出的另一便民舉措,法官到當事人家中開庭,切實降低當事人訴訟成本,減少“跑累”。85歲的蔣婆婆育有4個子女,老伴去世后就房產分割與子女產生矛盾,蔣婆婆將孩子們告上法庭,請求依法分割房屋。法官親自登門審理此案,整個庭審緊張有序,“旁聽席”上家屬和街坊鄰居們參與旁聽,收到良好效果。江北法院在推進巡回審判過程中,自制便民折扇2000把、新版便民訴訟手冊5000冊、便民服務手袋2000個現場發放,以親和近人的形式為群眾提供最新訴訟資訊和風險提示。同時,為了強化巡回審判效果,江北法院積極參與基層社會治理,與街鎮、學校等職能部門和服務對象共建聯席會制度,定期梳理總結巡回審判工作經驗,收集意見建議,解決庭審保障、人員組織等問題。另外,江北法院還充分調動青年干警積極性,成立紅巖志愿者服務隊,深入基層提供法律服務;不斷完善社區青年法官制度,為每個街鎮指定2名青年法官對接聯系工作,并在觀音橋街道富麗海洋社區、魚嘴鎮和韻家園社區建立“青年社區法官工作室”,“零距離”提供訴訟服務。
2015-08-21 16:27:26
【主持人:】
  下面有請重慶市武隆縣人民法院院長段理華發言。
2015-08-21 16:27:56
【段理華:】
  人民法院工作要堅持群眾的視角來檢視,主動適用中國的國情和社情的需要,轉變工作作風,增添為民舉措,方便服務群眾,讓司法貼近群眾,保障群眾利益,把群眾感情和群眾需要作為巡回審判工作的源動力,不斷加強與人民群眾聯系,不斷縮短與人民群眾的距離,及時化解與妥善處理各類矛盾糾紛,實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。 從根本上來講,巡回審判是人民法院為滿足人民群眾的司法需求,根據當地實際情況和案情需要,靈活配置司法資源,深入農村及交通不便等偏遠地區,方便訴訟,就地“立案、開庭、調解、結案”的一種便捷、方便的審判方式,是服務大局、司法為民的重要實踐經驗。伴隨著法院的信息化建設,巡回審判的工作方式方法也要自我革新,要讓信息化的元素融入到“便民、利民、為民、高效”的巡回審判工作中去,要通過“云計算”和“大數據”等信息化手段更好地服務人民群眾、服務法官辦案,注重創新司法為民方法,積極推廣遠程視頻庭審、司法電子送達等方式,更好的方便偏遠地區和大山深處的群眾訴訟。 巡回審判的定紛止爭最便捷。巡回審判方式方便快捷,能夠及時處理紛爭,化解矛盾。基層法院辦理的案件大多數是一些鄰里糾紛、相鄰關系糾紛等,法律關系明確,事實較為簡單,用巡回審判處理糾紛既節約了司法資源,也方便了群眾訴訟。巡回法庭深入基層、深入群眾,使案件事實得以很快查清,是非責任得以很快明晰,調解處理得以很快開展,矛盾糾紛得以快速化解,鄰里關系得以迅速修復,公平正義得到有效維護,社會更加和諧穩定。因此,巡回審判是定紛止爭最便捷有效的舉措。巡回審判的訴訟方式最惠民。“坐堂問案”增加了當事人的訴訟成本。在訴訟活動中,當事人耗費時間、精力、經費等訴訟成本,贏了官司輸了錢,會造成當事人心理失衡。而巡回審判把法庭開到當事人家門口,最大限度地為當事人節約訴訟成本。同時,巡回法官在充分了解社情民意的基礎上結合情理法,寓情于理,寓理于法,可以充分發揮庭審教育功能,讓當事人理解法律精神,接受訴訟結果,實現案結事了。巡回審判是最有效的普法載體。在巡回審判中,一件件活生生、與群眾生活息息相關案件的審理、調解以至執行,能對群眾起到很好的宣傳教育作用,讓深奧的法理變得通俗易懂,讓神秘的法律變得觸手可及,在潛移默化中樹立了群眾的法律意識。如何有效的加強巡回審判工作的信息化與常態化建設。首先,要確定巡回辦案類型。針對所轄區域的特點,著重圍繞婚姻家庭糾紛、相鄰關系糾紛、財產權屬、土地山林產生的財產損害賠償糾紛,生命權、健康權糾紛等案件,以及老、弱、病、疾群體來開展巡回審判、送法上門,以解決當事人訴訟難的問題,減少當事人的訴累。其次,構建聯動調解網絡。推進訴訟調解與人民調解有機銜接,以巡回法庭為主體,構建由法庭、各鄉鎮司法所、人民調解委員會、村民委員會等多方參與的聯動調解網絡,有效整合調解資源。最后,創建訴訟聯絡員機制。聯絡員是人民法庭及時了解轄區內群眾生活動態、矛盾糾紛產生時間及根源的重要“播音員”。要健全“村、社、鄉鎮”三級聯絡員機制,并加強與聯絡員信息溝通,及時了解轄區群眾動向,掌握轄區不穩定因素及群體糾紛案件;同時,在巡回審判時邀請聯絡員參與案件的調解。
2015-08-21 16:34:17
【主持人:】
  下面有請山東省禹城市人民法院院長耿曙華發言。
2015-08-21 16:35:11
【耿曙華:】
  大家好!首先,非常感謝《中國審判》雜志社提供的這次學習交流的機會,感謝組委會和承辦單位的熱情款待和周到安排。 當前是深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,全面深化司法改革的關鍵時期,全國各級法院緊緊圍繞習近平總書記提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,都在為充分發揮司法為民、服務大局職能作用而改革創新。這次調研活動的主題是推進全國巡回審判工作再上新臺階,探索如何建立巡回審判工作體制機制理論創新。通過聽取錫林郭勒盟中院巡回審判工作經驗做法報告、實地調研,充分了解了錫林郭勒盟法院在巡回審判工作上的先進經驗做法,深受啟發。下面我結合本院工作,就如何創新推進“便民、利民、為民、高效”的巡回審判工作談談自己看法,不足之處,請與會的各位領導、同志們批評指正。近年來,禹城法院始終堅持司法為民、公正司法工作主線,借助“三員一體”平臺,將司法便民利民舉措貫穿到立案、審判、執行等各項工作中,進一步創新司法為民舉措,提高司法便民利民工作水平,切實提升司法公信力,先后榮獲“全國青少年普法教育先進單位”、“全省法院集體一等功”、“全省法院創建五化法庭工作先進集體”、“全省法院思想宣傳工作先進集體”等榮譽稱號。其中,“三員一體”多元化糾紛解決機制做法分別被《中國審判》、《人民法院報》等中央、省市級媒體予以報道、轉發,山東省高院黨組書記、院長白泉民,黨組副書記、副院長侯建軍,山東省省委常委、統戰部部長吳翠云,德州市中級人民法院黨組書記、院長尚洪立等領導同志,先后到禹城法院調研指導工作,對我院的“三員一體”化做法和司法公開工作給予充分肯定,并分別作出重要批示。圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標,我院結合本地實際,在落實司法為民、便捷群眾訴訟方面,不斷創新思路抓審判,公開為民爭上游: 首先,堅持快捷立案。在基層法庭、巡回法庭設立“便民訴訟服務窗口”,進行立案咨詢、訴訟指導、風險提示,對符合立案條件的涉農案件,做到簡化手續,優先受理。 其次,矛盾“源頭”解決。學習“楓橋經驗”,邀請鄉鎮領導、社區村委會干部以及人民陪審員對當事人做工作,調動一切有利于調解的積極因素促使達成調解協議,化解矛盾糾紛,力爭做到“小事不出村,大事不出鎮”。再次,加大巡回審判。在春耕、“三夏”等農忙時節,加大巡回審判力度,讓法官走出法院、走出法庭,深入群眾,現場調處,及時快速化解群眾矛盾糾紛,保證農村當事人不因訴訟耽誤生產。今年以來,我院就先后開展了“瓜田解糾紛”、下鄉審判等巡回審判活動30余次,深受群眾好評。然后,增強執行力度。就地執行,及時執行,扎實開展“黎明行動”,重點打擊執行“老賴”,敢啃“骨頭案”,執行成效才是司法為民工作最終的落腳點。最后,加強法制宣傳。積極開展法官進鄉村活動,免費發放宣傳資料,向廣大農民宣傳土地承包法、合同法、消費者權益保護法等法律法規,增強其依法維權意識,確保農民在簽訂承包合同、購買農資時加強自我保護的能力。推進巡回審判工作再上新臺階,是一項長期而艱巨的工作。不同時期,“為民、便民、利民”有不同要求,我們將借此次會議的強勁東風,努力學習錫林郭勒盟法院先進經驗,結合地方實際,創新工作方法,遵照周強院長“人民法院就是要把人民群眾的司法需求放在第一位,寧讓法官多跑路,不讓群眾多走路”的指示,主動把握、積極適應新常態,扎實開展司法為民服務,為實現法治中國夢貢獻力量。
2015-08-21 16:44:39
【主持人:】
  下面有請云南省昆明市官渡區人民法院院長孫敏發言
2015-08-21 16:45:23
【孫敏:】
  官渡區人民法院共設關上、板橋、官渡、金馬、環城5個派出法庭和7個巡回審判點,承擔轄區一審普通民事案件的立、審、執工作。近年來,官渡法院將人民群眾的司法需求放在第一位,堅持巡回審判與預防糾紛、情感調和、社會調解、親民利民、法治宣傳“五結合”工作模式,不斷完善巡回審判網絡和服務措施,筑牢維穩第一防線,打造糾紛解決第一關口,建立了網格化固定巡回審判與機動巡回審判相結合的符合官渡特色的巡回審判機制。
一、把矛盾糾紛化解與預防相結合
延伸審判職能,把法院參與社會綜合治理的關口前移,變事后處理為事前預防,及時消除不穩定因素和矛盾隱患。一是主動開展基礎性預防,緊緊圍繞黨委政府中心工作,利用巡回審判開展調研工作,為本轄區內重點工作中面臨的矛盾糾紛提出應對之策。二是抓實抓好苗頭性預防,對于巡回審判中發現的或當地基層組織反映的群體性糾紛隱患,選派干警提前介入,與相關部門形成化解苗頭性糾紛的工作合力。三是科學做好針對性預防,積極參與社區矯正工作,引導特殊人群回歸社會,從源頭上預防和減少重新犯罪。做好巡回案件回訪工作,督促被執行人自覺履行債務,減少部分群眾因權益得不到兌現引發的不和諧因素。
二、把案件審理和情感調和相結合
綜合運用包括法律、道德、倫理、情理在內的立體解決方式開展工作,與人民群眾架起情感溝通的橋梁,真正達到“案結事了”。一是喚起當事人之間情感共鳴。處理糾紛時,法官以友善言行引導當事人換位思考,積極尋找雙方利益契合點,使當事人達到化“敵”為友、握手言和的效果。二是善于抓住時間節點開展巡回審判案件回訪。對于離婚、贍養等家庭類案件,在“情感日期”(結婚紀念日、孩子生日、老人生日)對案件進行調解,讓雙方當事人都感受到親情、友情的可貴,幫助其化解家庭矛盾糾紛。三是主動為經濟困難群體開展司法救助。對涉及老年人、未成年人、殘疾人、農民工等弱勢群體案件優先辦理立案手續,經濟確有困難的,緩、減、免訴訟費,必要時為其申請司法救助,做到讓沒錢的當事人打得起官司,讓有理的當事人打得贏官司。
三、把法官審判和社會調解力量相結合
借助“三個平臺”,力促矛盾糾紛化解。一是借助群眾參與平臺,對于涉及婚姻家庭、鄰里糾紛的案件,注重聽取社區、村、居民小組和群眾的意見和建議,了解糾紛發生的深層原因,邀請知情群眾做好調解工作。二是借助基層調解組織平臺,利用人民調解員對案件的背景、當事人的情況以及糾紛爭議的焦點比較了解的優勢,共同尋找解決糾紛的最佳途徑。三是借助訴調對接平臺,對于經基層調解組織調解成功的糾紛,及時確認其調解協議的合法有效性,加強巡回審判與人民調解工作的有效銜接,進一步完善訴調對接工作機制。
四、把法治權威和親民利民相結合
不斷創新工作機制,把司法為民工作落到實處。一是拓展巡回審判網絡范圍。在5個派出法庭已有7個固定審判點的基礎上,根據群眾的需要和審判工作特點,又增設螺螄灣巡回審判點和道路交通事故巡回審判點,為民眾參加訴訟提供便利、減少訴累。二是加強便民利民措施。在巡回審判過程中,對老年人、殘疾人等弱勢群體,推廣電話預約立案,上門調解工作;對于急于立案,而文化程度低、書寫訴狀確有困難的當事人,提供各類空白填充式起訴狀,當即辦理口述立案手續。三是就近、高效審理。在向被告送達起訴狀副本時,在征得被告同意適用簡易程序審理后,將法庭設在農村的村社、院落、田間、地頭,現場開庭,當場傳喚證人,實地調查、核實,當庭調解,當庭結案。
五、把依法審理與法治宣傳相結合
堅持審判與教育并舉,大力開展法治宣傳和教育活動,不斷提高廣大人民群眾的法治意識。一是精心選取人民群眾普遍關注的熱點法律問題或者當地多發、易發的矛盾糾紛,組織當地人民群眾參與案件旁聽,使百姓通過身邊的真實案例切身感受和知曉法律,明白什么是應該做的、什么是法律所禁止的、自己在生產生活中遇到了類似的問題如何處理。二是邀請巡回地的人民調解員、司法所人員、村組干部參與旁聽庭審,觀摩法官查清事實的方法和調解技巧,在庭審結束后,由法官分析庭審技巧、調解思路和講解相應的法律知識,提高其化解社會矛盾的能力。三是巡回審判開庭后,法官現場以案釋法,回答群眾疑問,提供法律咨詢,達到審理一案,教育一片的良好社會效果。經過人民法庭審結的案件絕大多數當事人服判息訴,結案時間平均比法定審限縮短三分之一,取得了“上訴率降低、發回重審率降低、申訴信訪總量降低,結案率提高、調解撤訴率提高”的良好法律效果和社會效果。
2015-08-21 16:46:40
【主持人:】
  下面有請江蘇省揚州市江都區人民法院副院長李海渟發言
2015-08-21 16:48:25
【李海渟:】
  巡回審判作為人民法院踐行司法為民的一種形式,深入基層、方便群眾、減輕訴累,其司法價值早已得到廣泛的認同。周強院長曾指出:“人民法院就是要把人民群眾的司法需求放在第一位,寧讓法官多跑路,不讓群眾多走路!”巡回審判就是寧讓法官多跑路,不讓群眾多走路的有效途徑和方法,是新常態下司法為民和審判公開的體現和落實,也是新形勢下人民法院工作對“三嚴三實”要求的踐行和回應。
錫林郭勒兩級法院通過設立巡回辦案點和訴訟聯系點、建立流動法庭等方式,巡回收案、就地立案、就地審理、就地執行,延伸了審判職能,打通了司法服務群眾的“最后一公里”,極大方便了群眾訴訟,滿足了群眾的司法需求。
作為中國東部的一個城市,在經濟發展新常態下,人民法院如何發揮司法服務經濟社會職能,及時高效處理好、解決好矛盾糾紛,是我們需要共同思考和面對的問題。我們將以此次現場調研活動為契機,充分學習借鑒錫林郭勒盟巡回審判堅持“兩個原則”工作模式的成功經驗和做法,積極探索巡回審判工作,創新巡回審判方式,打造特色巡回法庭。一、領會巡回審判精神要旨。巡回審判從產生、發展來看,是一項適應中國傳統“鄉土社會”建立起來的審判模式;從司法實踐來看,是一項體現司法為民精神、方便群眾的訴訟制度;從現實意義來看,不僅體現司法便民,同時也體現了司法公開、司法民主、定紛止爭、法治宣傳等作用。巡回審判已成為司法工作的常態,因此,我們要深刻領會巡回審判工作的精神實質,積極探索開展巡回審判工作。二、著力打造特色巡回法庭。目前,全國各級各地法院在結合本地的實際情況下,積極開展巡回審判工作,有“草原法庭”、“馬背法庭”、“海上法庭”等,雖然辦案形式不同,但其宗旨是一樣的,堅持便民、利民、為民、高效的原則,遵循以人為本的現代法治理念。江都法院結合案件特點、案發趨勢、地方特色、民風民俗等具體情況,建立了4個巡回審判點,在交通管理部門設立道交巡回法庭;在素有“花木之鄉”的小鎮,設立“花木法庭”,幫助花農、林農防范風險,化解糾紛;設立“漁業法庭”,幫助漁民解決各類糾紛;在空港新城設立丁溝巡回法庭。錫林郭勒兩級法院的巡回審判工作經驗,給我們服務經濟社會發展提供了借鑒,接下來,我們將切實貫徹“四個原則”,結合我院實際,著力在特色巡回法庭上下功夫。 三、加強巡回審判物質保障。錫林郭勒兩級法院將巡回審判作為服務和便利農牧民群眾訴訟的重要抓手,積極構建全盟農村牧區全覆蓋的巡回審判司法服務網絡。派考察組赴福建、江西、江蘇、山東等地進行實地考察,征求多方面的意見確定車內法庭布局圖,為巡回審判提供有力的物質保障。巡回審判離不開物質保障,如巡回車輛、場所、桌椅、電腦等,物質條件得不到合理滿足,巡回審判工作將受影響。因此應注重巡回審判的物質保障,使巡回審判工作能夠適應新形勢發展的需要,夯實司法為民的物質平臺。四、強化巡回法庭隊伍建設。巡回法庭的隊伍建設是做好巡回審判工作的前提條件,江都法院始終重視與巡回審判工作相適應的法院干警隊伍建設,選派業務素質高、辦案能力強,善做思想工作、調解工作的骨干充實到巡回審判干警的隊伍中,提升巡回審判工作的社會效果,確保巡回審判工作落到實處。江都法院小紀法庭重視加強干警隊伍建設,以小紀法庭黨支部為載體,堅持“三會一課”、“周五學習日”制度,組織干警通過自學和集中學相結合,提升政治理論水平和業務素質,在全院率先開展獨任審判員直接簽發法律文書改革試點工作,突出法官主體地位,堅持每季度召開上訴、申訴案件剖析點評會,總結審判經驗,促進審判質量提高。小紀法庭因司法業績突出,被江蘇省委、省政府授予全省“人民滿意的政法單位”稱號,記“集體一等功”。 五、突出巡回審判普法效果。巡回審判作為一種實踐司法為民公正司法的審判方式,在服務邊遠地區群眾、化解矛盾、定紛止爭方面具有優勢作用,因此,我們要高度重視巡回審判工作的重要性,同時,也要做好巡回審判的普法工作,有針對性地選取區域內有代表性的個案進行公開審理,使廣大群眾就近、有序進行庭審,突出巡回審判的普法效果,達到“審理一案、教育一片”的良好效果。
2015-08-21 16:50:08
【主持人:】
  下面有請四川省成都市成華區人民法院副院長黃曉梅發言。
2015-08-21 16:50:57
【黃曉梅:】
  成華區是成都市中心五城區之一,面積1106平方公里,常住人口67萬。成華區人民法院成立于1991年。法院共設置機構部門15個,其中審判業務部門8個,綜合部門7個。2015年,根據成都市中級人民法院《關于在全市法院全面推進人民法庭職能創新改革工作的通知》精神,為實現“群眾方便、審判增效、法官減負”的總體目標,打造“案件快速處理、糾紛聯動化解、宣傳隨案說法、訴訟服務鏈接互動”的法庭職能運行新模式,我院設置青龍人民法庭作為派出法庭,并將院機關庭與法庭職能分離,拉開層級,繁簡分流,以訴訟服務點標準化、便民化、信息化建設為突破,切實方便群眾,構建訴訟與人民調解的無縫銜接制度,促進糾紛聯動化解,建立隨案說法的宣傳新格局。 一、基本情況.青龍法庭轄雙水碾、青龍、白蓮池、府青路、龍潭5個街道辦事處,幅員面積約6613平方公里,常住人口約1512萬,流動人口約1864萬。轄區地處成都市區北大門,是我市進出口主要交通樞紐,也是我區經濟、運輸、商貿、龍潭“總部經濟”、信息中心所在地,“北改”工程實施的重點區域。青龍法庭建筑面積600平米,成立后設置審判法庭4個(科技法庭1個),調解室2個,法官及司法輔助人員辦公室9間,人員配備采取“一審一助一書”的方式,配置審判員三名(含庭長、副庭長)、法官助理三名、書記員三名和法警1-2名。青龍法庭實行全域收案,主要受理前述5個街道辦內48個社區范圍內的所有適用簡易程序審理的案件二、職能定位
1、案件快速處理:青龍法庭在案件審理中應充分運用簡易程序和速裁優勢,提高法庭案件處理效率,切實縮短審理周期,提高審判效率,審理過程中涉及的重大、復雜、疑難、涉穩案件按規定流轉至機關庭審理。2、糾紛聯動化解:確立“訴非對接、注重調解、調判結合”的辦案思路,將調解貫穿訴前、立案、審理的各環節。構建訴訟與人民調解的無縫銜接制度,設立人民調解室,通過人民陪審員、有經驗的人民調解員或特邀調解員入駐法庭的方式實現有效對接,切實解決案多人少的困境。3、法制宣傳隨案說法:以案件的審理或調解為依托,將辦案與宣傳相結合,建立法庭隨案說法的宣傳新格局。采取請進來、走出去的方式,開展走進法庭聽審判、巡回審判、判后釋法、建設法制宣傳教育基地等活動。4、訴訟服務鏈接互動:按照“一心多點、全域覆蓋、聯網運行、就近服務”的要求,設立規范化、標準化的訴訟服務點,并與我院訴訟服務中心聯網運行,通過遠程立案平臺、移動POS機,確保當事人在訴訟服務點即可享受立案、案件查詢咨詢、訴訟費繳納等優質高效的訴訟服務,方便人民群眾就近辦理訴訟事務。
三、巡回審判開展情況.巡回審判作為人民法院特別是基層人民法庭司法便民、服務群眾的重要方式,在促進社會矛盾化解、維護基層社會穩定方面發揮著重要作用。青龍法庭堅持“便民、為民、利民、高效”原則,以巡回審判為載體,積極參與社會治理創新,結合“民事法官到社區進院落”活動,共開展法制宣傳、法律咨詢、人民調解指導等活動70余件(次),深入基層社區,了解社情民意,積極回應群眾司法需求,能動開展工作,促使糾紛源頭化解,得到人民群眾、基層組織的高度認可。青龍法庭成立以來,切實發揮人民法庭參與基層法治建設的前沿陣地作用,主動走出去,與社區對接,積極開展法制宣傳、走進法庭聽庭審、開展“巡回法庭、壩壩法庭”、隨案說法等活動,積極創新巡回審判形式、拓展以案講法的對象和內容,實現了法官與基層群眾“零距離”的接觸,取得了良好的法律效果和社會效果。一是推進巡回審判與矛盾排查化解相結合。積極選取婚姻家庭、交通事故人身損害賠償、勞動爭議、消費者維權等與群眾利益密切相關的案件,深入街道社區和群眾身邊,通過就地開庭、就地調解、就地宣判等“便民、為民、利民”巡回審判活動,有效化解當事人間的矛盾糾紛。同時,在巡回審判中,加強與當地群眾及基層組織的溝通交流,聯合排查和調處具有苗頭性、傾向性、源頭性的矛盾糾紛,促進基層社會和諧穩定。二是推進巡回審判與指導人民調解相結合。在巡回審理過程中,積極邀請基層調解組織和行業調解組織的人民調解員參與案件處理,共同開展巡回審判的庭前準備工作及訴前、訴中的調解工作,最大限度地發揮調解在糾紛解決中的“高效”作用,有效促進矛盾糾紛化解。同時,認真做好對當地人民調解員的指導工作,進一步增強人民調解員的調解能力和水平,從而更好地促進基層社會矛盾糾紛的化解。三是推進巡回審判與普法宣傳教育相結合。在巡回審判工作中,精心選取與人民群眾普遍關注的熱點法律問題或者當地多發、易發的矛盾糾紛,積極組織當地人民群眾參與案件旁聽,通過以案釋法、法律咨詢等形式,使旁聽群眾受到生動的法制教育,提升了案件的審理效果,通過巡回審判讓人民群眾了解和掌握了法律知識,充分發揮了人民法庭基層法治建設的前沿陣地作用。
2015-08-21 16:53:20
【主持人:】
  下面有請江蘇省常州市天寧區人民法院馬亦佳發言。
2015-08-21 16:54:16
【馬亦佳:】
  巡回審判架起司法“便民橋”
近年來,我院以巡回審判為主要手段,全力構筑各類平臺,完善涉訴糾紛多方聯動調解機制,形成了獨具特色的息訴解紛新亮點。2012年以來,共巡回辦案1200余次,解決糾紛700余件,為群眾提供法律咨詢800余場次,協助有關部門解決社會矛盾300余起,受到黨委和人民群眾的普遍好評。一、建章立制,規范巡回審判工作
研究制定了《關于加強巡回審判工作的指導意見》,對巡回審判制度的具體運行加以規范,明確巡回審判點的設置、巡回審判周期、受案類型等各方面問題;制定詳細的巡回審判考評規定,將法官的巡回次數、現場開庭數、審結案件數等進行量化考核,納入司法質量和目標管理考核范圍,獎優懲劣。二、因地制宜,科學設立巡回審判點
為了確保固定巡回審判點設置的科學性與合理性,專門就此開展了深入的調研,組織人員廣泛走訪轄區群眾,了解他們對巡回審判工作的需求和期望,認真研究轄區各街道、鄉鎮的地理位置、人口分布狀況,在地理位置較遠、人口較為密集的地區設立巡回審判點;并主動與相關鄉鎮、街道的黨委、政府領導協調溝通,爭取鄉鎮、街道領導對這項工作的理解與支持,妥善解決用房、用水、用電等問題,保障巡回審判點的順利設立。
三、創新機制,依托巡回審判開展延伸服務.一是通過巡回審判,促進“訴調對接”工作。在巡回審判過程中,充分發揮民事訴訟調解的特殊作用,使調解工作貫穿在整個民事訴訟過程中,最大限度地發揮調解的作用。同時,整合各種調解資源,運用多種手段,建立“大調解”機制,充分發揮其預防、發現、控制、調處于一體的綜合功能,在法院與社會之間,實行“訴調對接”,從而把人民調解、行政調解與訴訟調解有機結合起來,形成“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”的大調解機構組織網絡體系,構建基層社會矛盾多元化糾紛解決機制。二是通過巡回審判,積極參與社會管理綜合治理。利用巡回審判這一流動平臺,積極開展指導民調、參與社會管理綜合治理工作,為基層黨政部門提供有力的司法服務。通過定期邀請人民調解員旁聽案件庭審,舉辦法律知識講座和典型案例點評,指導民調組織開展工作,提高調解人員的法律素質和調解技能,增強其處理糾紛、解決矛盾的能力。在巡回審判工作中注重吸納社會力量參與調解,開展協助調解和委托調解工作。在轄區基層組織聘請特邀調解員、協助調解員,注重發揮協助調解和委托調解的作用,積極引導當事人認同、接受委托調解。
三是通過巡回審判,積極做好法制宣傳工作。充分利用巡回審判這種方式,加大普法宣傳力度。對一些具有典型教育意義的案件開展法制宣傳,巡回審判每到一處,即組織群眾旁聽開庭,通過向雙方當事人講法律,講政策,既審結案件,又教育群眾,達到 “審理一案,教育一片”的社會效果,有力促進轄區的穩定。在審理過程中,組織旁聽群眾就案涉糾紛進行道德評議,既能讓群眾在參與中進行自我教育,同時對雙方當事人也能產生認識自身過錯、促成矛盾化解的積極作用。四是通過巡回審判,構筑基層維護穩定平臺。積極發揮審判延伸功能,全面參與社會管理綜合治理。通過巡回辦案,放大個案裁判的輻射作用,引導社會主體的行為規范,努力實現辦案的法律效果和社會效果的統一。通過與地方黨政部門、基層組織建立定期通報、聯席會議、定期矛盾排查等制度,互通信息,定期通報各方在工作中涉及調解工作方面的情況,共同分析社會矛盾糾紛的運行態勢,研究落實進一步解決糾紛的工作機制和具體措施,有效地維護基層社會的穩定。巡回審理案件,不僅方便了群眾訴訟,更重要的是通過訴訟的手段在“民”與“法”中間架起一座橋梁,真正體現了司法為民的宗旨。人民群眾將巡回審判比作是流動著的法律,是和諧社會的潤滑劑。巡回審判工作已經成為法院工作貼近百姓、服務群眾、司法為民的一個亮點。
2015-08-21 16:56:25
【主持人:】
  下面有請湖南省長沙市雨花區人民法院彭智勇發言。
2015-08-21 16:57:25
【彭智勇:】
  近年來,隨著交通條件的改善和機動車保有量的不斷增長,道路交通事故的發生率不斷上升,法院受理的該類案件數量也日益增多。為了探索建立“便民、利民、為民、高效”的審判工作機制,使交通事故當事人在最短的時間內解決糾紛,減少訟累, 2015年1月,長沙市雨花區法院在雨花區交通事故矛盾糾紛調處中心設立交通事故巡回法庭,與雨花區交警大隊、省保險行業協會、雨花亭街道人民調解委員會共同建立“四位一體、聯署辦公”的糾紛處理機制,實現“訴”、“調”有效銜接,將司法為民落到實處。自成立以來,巡回法庭接受咨詢568人次,立案303件,結案154件,其中調解101件,撤訴12件,判決41件,指導保險協會調解成功38件,指導人民調解委員會調解成功52件,另辦理司法確認案件302件,調解賠償金履行率達100%,無一上訪案件發生,無一宗案件進入執行程序,工作成效贏得了群眾的贊譽和相關部門的好評,工作模式也被長沙市政法委推廣到全市普遍適用。我們的主要做法是: 一、充分調研,“先一步”準備到位.創新工作,調研先行。早在2012年2月,院黨組就設立專業化巡回法庭專門派出考察組到東莞市第一人民法院學習交通事故巡回法庭、勞動爭議巡回法庭的工作經驗。2013年5月,本院的第15屆審判理論研討會也將建立交通事故糾紛的多元化解決機制作為一個重要課題,邀請長沙市中院民一庭,湖南大學法學院教授、雨花區交警大隊以及各大保險公司的法務代表和律師代表進行專項探討和交流,就機動車交通事故責任糾紛的商業三者險處理問題和保險詐騙的防范問題等進行了廣泛和深入的探討,并就部分問題達成了共識,為我院交通事故巡回法庭的正式成立打下了堅實的基礎。
二、關口前移,“一站式”服務到位.為了給群眾提供方便,高效快捷的解決實際問題,我院選派2名經驗豐富的法官、2名精干書記員和1名法警到巡回法庭,通過法院內網專線與法院本部的辦案系統無縫對接,并采用法律文書電子簽章系統,實現辦公信息化,做到當天收案、當天立案,建立了集立案審查、材料收轉、立案調解、司法救助、判后答疑以及接訪導訴于一體的“一站式”貼心服務。在以往,當事人在交警大隊調解不成的案件,需到法院立案大廳立案,等待排期開庭等一般需要3至6個月,當事人為解決糾紛耗費大量的時間和精力。而現在,發生交通事故后在交通巡回法庭便可以及時立案、調解,使工作流程更加便捷高效的同時,也減輕了當事人的訴訟成本,方便了群眾。三、健全機制,“一體化”協調到位.巡回法庭固定于每周四下午召開工作協商會,對接收案件中的疑難復雜案件與交警大隊、人民調解委員會、保險協會一起分析、探討解決方案,并協商解決個案司法調解與行政調解、人民調解之間的銜接和具體操作性問題。適時邀請各部門主管領導列席例會,就相關責任認定、賠償金額計算、法律適用問題進行深入研討,形成統一的指導意見,防止多標準、不和諧因素影響案件處理效果,充分維護了當事人的合法權益。四、多元化解,“一條龍”調解到位.為實現管理資源共享、職能優勢互補,巡回法庭一方面通過加強對公安交警的行政調解和人民調解委員會的人民調解的業務指導,將糾紛化解在矛盾初期,從而部分替代訴訟、緩解訴訟壓力,大大提高了交通事故責任糾紛的調解率,改變了以往涉保險案件當事人不愿調、調不了的局面。另一方面,經由人民調解達成協議,巡回法庭及時進行司法確認,賦予法律強制力,更好地發揮了人民調解的功能,提升了司法行政機關和審判機關的形象。此外,巡回法庭對需要財產保全的案件進行財產保全也形成相應工作機制,為交通事故責任糾紛涉及的大額賠償的履行提供保障。五、創新工作,“兩文書”改革到位.巡回法庭與交警大隊、人民調解委員會聯合制作了《當事人地址確認書》,并將當事人送達地址的確認工作前移。辦案交警在路面處理交通事故的第一時間,要求當事人填寫送達地址確認書,并告知案件處理期間如果送達地址有變更,應及時書面告知等事宜,有效避免交通事故處理過程中當事人聯系不上、文書送達難的問題。對巡回法庭受理案件實行隨機分案,由主審法官審理案件并自行簽發《裁判文書》,實現公正司法、終身負責。交通事故巡回法庭的設立,是交通糾紛調解與審判的創新,讓行政調解與司法調解實現了完美的銜接,形成合力,高效的解決了道路交通事故損害賠償糾紛,縮短了案件的審理周期。雨花法院也將以此為新契機,繼續完善運行機制,進一步做優做強交通事故巡回法庭,以更好的方式化解矛盾糾紛,在化解類案上尋求新的突破,為構建和諧交通局面助力。
2015-08-21 17:00:13
【主持人:】
  下面有請湖北省武漢市江漢區人民法院院長楊亞克發言。
2015-08-21 17:00:58
【楊亞克:】
  各位領導、同仁:
首先,感謝《中國審判》舉辦了本次調研活動,使我們能夠實地學習錫林郭勒盟中院及其他兄弟法院的先進經驗。我也借此機會,向大家簡要介紹我們江漢法院開展巡回審判工作的幾點做法和我個人對巡回審判工作的一些體會。 湖北省武漢市江漢區人民法院地處商貿繁榮、人口密集、國土面積相對狹小的中心城區,流動人口和外來人口較多,工作和生活節奏較快,與地廣人稀的錫林郭勒草原大不相同,但巡回審判工作仍然發揮著重要作用。我院結合轄區實際,注重資源整合,做到三個“結合”,最大限度地發揮巡回審判的作用。一是將巡回審判與社區網格管理相結合。江漢區下轄12條行政街道106個社區,具備了較為完備的網格化管理平臺。我院借助社區網絡管理系統的基礎數據平臺和社情民意平臺,以基層群眾的實際需求為導向,有針對性地確定巡回辦案點和訴訟聯系點,并適時進行調整,將以往的被動應對問題轉變為主動發現問題和解決問題,合理配置司法資源,增強了巡回審判工作的能動性。近年來,我院堅持開展“百名法官進百個社區”活動,每名法官對口一個社區,社區有需求,可以第一時間通過“社區法官”尋求司法幫助,實現了巡回審判與社區管理的無縫對接。二是將巡回辦案與專業審判相結合。為了提高巡回審判工作的效率和社會效果,我院對轄區民事糾紛,尤其是易發、頻發及小額糾紛進行了深入調研,確立了巡回辦案與專業審判相結合的工作思路。針對近年來機動車保有量激增、交通事故賠償糾紛大幅上升的情況,我院早在2012年就在轄區交警大隊設立交通案件巡回審判點,與交警大隊、人民調解委員會、保監會共同構建“四位一體”聯調聯動工作機制和“一站式”服務平臺。最高法院杜萬華專委到我院考察調研時,對我院探索交通案件巡回審判工作機制給予充分肯定和鼓勵。此外,我院還與市、區兩級消費者協會建立了消費糾紛訴調對接工作機制,提前介入社會影響較大的重大消費糾紛或群體性消費維權案件,通過現場巡回辦案、提供法律建議、發布典型案例等方式,解決群眾關切、社會關注的類型化糾紛,不斷增強巡回審判工作的社會影響力。三是將巡回審判與法律服務相結合。巡回審判的意義不僅在于解決具體糾紛,更要發揮宣傳教育和引導作用,答疑解惑,從根本上提升群眾的法律意識。以我院民意街人民法庭庭長、全國優秀法官李靖同志命名的“李靖在線”法律服務平臺,已經運行了三年,通過現場、電話、信件及網絡等多種方式,為群眾提供法律咨詢服務,并根據需要開展巡回辦案,使巡回審判工作在時間和空間上得到極大延伸,也成為武漢市基層法院中法律服務的亮點和品牌。今年四月,“李靖在線”與武漢當地媒體“武漢晚報”聯合舉辦了“周二之約”法制宣傳活動,社會反響良好。多年來的巡回審判工作實踐,使我們更加深切地感受到,巡回審判的實質是把群眾路線融入審判方式,發展至今已從單純的工作方法,發揚為司法為民的法律精神,它的制度生命力不僅在于順應了司法親民、便民的時代呼聲,還在于制度本身的包容性和靈活性,更要求制度的執行者要有因地制宜的戰略眼光和開拓創新的探索精神。我們堅信,只要始終堅持司法為民、公正司法,巡回審判工作一定會更加便民、更加高效、更加規范!
2015-08-21 17:06:00
【主持人:】
  下面有請陜西省西安市碑林區人民法院院長楊克勝
2015-08-21 17:06:44
【楊克勝:】
  近年來,西安市碑林區人民法院不斷創新思維,科學謀劃,狠抓落實,將審判“五進”和巡回審判作為司法為民、陽光司法的一項重要舉措,努力把矛盾糾紛化解在基層,彰顯了“便民、普法、陽光”的司法效果。該院始終堅持開展審判“五進”活動,并不斷推進 “一村(社區)一法官+審判五進”工作機制,為方便群眾聯系,該院在轄區內每個社區都成立了法官工作室,公布了法官姓名、職務、職責和聯系方式、駐村(社區)時間等,并統一印制了工作日志和回執單,要求駐社區法官每月固定時間駐社區工作1至2天,并認真填寫回執,反饋駐社區工作情況。近年來,該院已經將“法官工作室”做成了社區化解矛盾糾紛、促進鄰里和諧、開展普法宣傳、暢通民意表達的“交流站”,積極配合社區干部及時化解矛盾糾紛,為群眾提供便捷專業的法律服務。此外,該院還堅持開展“三官一律”進社區及征求旁聽庭審公民意見活動,通過現場開庭、征求意見、走訪調研等方式,切實提高人民群眾滿意度。
僅2015年上半年,該院法官先后深入社區2000余人(次);以“五進”方式審結案件356件,征詢旁聽群眾意見共計3000余人(次) ,受到了社區群眾的歡迎和擁護。流動人口訴訟服務窗口+司法便民綠色通道。為切實保障流動人口的合法權益,結合轄區內流動人口數量多的特點,2012年,該院在立案大廳開設“流動人口訴訟服務窗口”,并專門制定了《流動人口訴訟操作規程》;對流動人口案件實現“四優先”,即優先立案、優先移送、優先審理、優先執行;深化訴訟服務機制,在立案、引導、咨詢、審判、執行等各個環節貫穿訴訟服務,改進服務方式,增強服務效果;制定嚴格的案件跟蹤制度,對其立案、審理、執行全過程進行跟蹤,跟進督促,及時結案,做到案結事了。同時,該院還將“巡回審判車”開進了轄區內各個工地, 送法進工地, 服務外來務工人員; 設立外來務工人員維權“巡回法庭”, 現場立案, 現場開庭, 能現場執行兌現的, 當場清結, 及時維護外來務工者的合法權益。不僅如此,該院還在立案大廳開設了司法便民綠色通道,設立24 小時熱線電話, 通過遠程網絡立案、車載巡回立案、電話預約立案、上門立案、假日立案等方式, 保證符合立案條件的糾紛都能得到及時受理。審判工作+普法宣傳。多年來,該院始終堅持將執法與普法于一身, 主動擔當更多的社會責任。一是立足審判執行工作, 充分發揮法律資源優勢, 強化全體法官的執法與普法意識,推出了“三前一后”的普法宣傳制度, 要求法官“集執法與普法于一身, 融講法與說理為一體”, 在訴前、庭前、判前、判后為群眾提供法律服務。二是審判工作與法制宣傳相結合,在積極開展巡回審判的基礎上,注重選擇群眾關心的案件,在不同環節開展法制教育。借助庭前送達、調解等環節,向當事人宣傳法律法規,引導群眾依法維權,以達到審理一案教育一片的法律效果。三是舉辦集中宣傳活動,采取懸掛橫幅、布置展板、發放資料、現場咨詢等形式,深入社區普法宣傳,營造良好的法治輿論氛圍;堅持送法進校園,針對轄區內學校多的特點,深入校園開展普法宣傳,提高青少年學法、懂法、守法意識;著力推進“法律進企業”、“法官進企業”活動,建立了法官聯系點、定期走訪企業等制度。以2014 年為例,該院組織法官進社區、學校、企業開展法制宣傳、法律咨詢30余次,散發各種法律宣傳資料3500余份,全院干警在各級報刊、電臺、電視臺、上級法院網站發表稿件430余篇(條),其中省級以上媒體網絡采用290多篇(條),電視臺制作專題節目或新聞報道42次,多方位、多層次、多渠道地宣傳了法制、宣傳了法院、宣傳了人民法官,使社會各界關注法院、認識法院、了解法院、理解法院,從而支持和配合法院的工作,樹立起人民法院嚴肅執法和人民法官廉政勤政的良好形象。  
2015-08-21 22:47:29
【主持人:】
  會議發言到這里就結束了。下面,我對這次活動作一個小結。通過這次活動,我們感受到錫盟法院在貫徹“司法為民、公正司法”方面所作出的努力。這是我對這場調研活動的一個感悟,“寧讓法官多跑路,不讓群眾多走路。”這種先進的理念,是我們人民法院要學習的。第二,我想再和大家介紹一下中國審判雜志社今年年底和明年的活動情況,我們每年都要組織幾次調研活動,目的是搭建一個平臺,讓我們各位領導和法官們有一個相互交流的機會,中國審判雜志社今年計劃在重慶榮昌舉辦多元化解決糾紛機制方面的調研活動。去年,中國審判雜志做了一個改刊,由月刊改為半月刊,得到了各級法院的支持,效果不錯,得到了周強院長的肯定,我們感到很欣慰,我們辦雜志的質量和設計有了一個新的面貌。2016年,我們中國審判雜志社的工作重點除了做好紙質雜志的編輯和發行工作外,還要圍繞人民法院重點工作開通新媒體,通過微博、微信互動的方式增加人民法院宣傳工作的渠道,其定位既是法院管理下的一個新媒體,也是一個第三方的媒體,有助于人民法院的宣傳工作。2016年還有一項工作就是6月份將在云南省昆明市官渡區法院舉辦中國審判論壇。第三,由錫林郭勒盟中級人民法院承辦的這次調研活動,得到了陳蘭院長、白音寶力格院長、孟海院長和特古斯院長的大力支持,錫林郭勒盟兩級法院為這次活動付出了辛勤的勞動,尤其我們深入到草原腹地,了解到草原上的風土人情,了解到當地法官是怎樣在牧民的身邊開展司法為民工作的,這讓我們非常感動,我代表中國審判雜志社對承辦方表示衷心的感謝。這次活動到此結束。謝謝大家!
2015-08-24 10:30:39
關于我們  |  聯系我們  |  隱私政策  |  網站地圖  |  意見反饋  |  不良信息舉報  |  投稿信箱  

關注《中國審判》
Copyright ? 2012-2019 www.4402660.com All Rights Reserved.
郵編:100745 聯系電話:010-67550570 雜志社地址:北京市東城區東交民巷27號
《中國審判》雜志社 版權所有 京ICP備13051393號-1
欢乐球吃球无限贝壳版 北单总进球中奖高手 大乐透预判计划 2001年3d带线走势图 快速赛车技巧 一分时时彩计划最准 重庆时时彩安卓版 重庆时时开奖官方同步 重庆时时有人控制吗 pk10怎样玩能赢钱 山东11选5前二推荐