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化解執行難問題亟需推動個人破產立法
時間:2018-08-22 11:07:11        來源:中國審判網

“基本解決執行難”是最高人民法院向全國人民作出的莊嚴承諾,目前已進入攻堅克難的決勝階段,《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》和《最高人民法院關于執行案件移送破產審查若干問題的指導意見》確立的“執轉破”程序成為了司法服務保障供給側結構性改革和現代化經濟體系建設總體戰略以及決勝“基本解決執行難”的重要制度安排。筆者認為,通過“執轉破”制度的有效實施,確實可以在化解執行積案和推動破產審判工作進展等方面取得成效,但從長遠來看,解決“執行難”問題還需在完善企業破產制度的基礎上,加快推進個人破產法的制定。

“執轉破”制度只能在被執行人為企業法人的執行積案化解中發揮作用

我國《企業破產法》以企業法人為適用主體,“其他法律規定企業法人以外的組織的清算,屬于破產清算的,參照適用本法規定的程序”,并不適用于合伙企業的合伙人、個人獨資企業的投資人、消費者等自然人主體。雖然立法機關在制定《企業破產法》時對該法的適用對象進行了研究論證,但時過境遷,“半壁破產法”已然不適應當前市場經濟體制建設和營商環境優化的需要,個人破產制度的缺失已成為制約市場主體規范退出的制度障礙。

民事訴訟法司法解釋確立的“執轉破”程序,雖然是制度上的突破性進步,但一方面,囿于民事訴訟法中的申請主義原則,“執轉破”仍需申請執行人之一或者被執行人的同意方可啟動,依職權啟動破產程序的機制無法確立;另一方面,囿于企業破產法適用對象僅限于企業法人,“執轉破”制度無法適用到被執行人為個人的執行案件中。從執行信息系統中的數據來看,執行案件中的被執行人至少有50%是自然人,此類案件均無法通過破產程序退出。

參與分配制度無法體現破產程序中的公平償債和困境拯救理念

在個人制度缺失的情況下,最高人民法院通過民事訴訟法司法解釋確立的參與分配制度(適用于被執行人為公民或者其他組織的執行案件)一定程度上彌補了這種不足,但參與分配制度與破產制度存在根本性的區別,無論是在參與的主體還是可分配的財產等方面,都只是有限的公平,迫切需要以個人破產制度來取代參與分配制度。

首先,參與分配制度主要是解決“已經取得執行依據的債權人”按比例受償的問題,是有限范圍內的公平,而破產法是經過債權申報程序之后解決全體債權的公平受償問題。

其次,參與分配制度無法解決“明顯不合理的價格進行的交易”“危機期間的個別清償”等欺詐性交易和偏袒性清償行為的撤銷問題,而破產法可以通過破產撤銷權、破產無效行為制度以及出資義務加速到期、非正常收入的追回等程序來解決這些問題。

最后,參與分配制度僅解決債務清償問題,而破產法還可以通過破產和解、破產重整制度對債務人的困境進行拯救,從現代破產制度的立法經驗來看,對符合一定條件的債務人進行免責,也是參與分配制度無法具備的功能。

個人破產制度可以有效化解“執行難”問題并幫助債務人“東山再起”

首先,個人破產制度可以在自然人債務人無力償債時提供公平償債的程序機制,通過破產程序實現債權債務的公平清償,雖然可能無法實現百分百清償債務,但可以避免個別債權人“先下手為強”、哄搶財產甚至暴力追債等亂象,最終以終結程序的方式來解決全體債權債務關系的清理問題。

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其次,個人破產制度的免責機制可以有效化解無財產可供執行的“執行難”問題。在個人制度缺失的情況下,執行程序即便引入了參與分配制度,依然無法解決無財產可供執行的執行案件如何終結的問題。最高人民法院制定了《關于嚴格規范終結本次執行程序的規定(試行)》,但也無法解決執行案件的徹底終結問題,因為“終結本次執行程序后的五年內,執行法院應當每六個月通過網絡執行查控系統查詢一次被執行人的財產,并將查詢結果告知申請執行人。符合恢復執行條件的,執行法院應當及時恢復執行”。這就使得執行案件不斷積累和攀升,投入了大量的司法資源卻收效甚微。實際上,相當部分的無財產可供執行案件應當適時退出執行程序,真正過度負債無力清償的問題應當交由規范的破產程序解決。

通過破產程序中的免責制度豁免債務人未能清償的債務,使其卸下沉重的債務包袱、獲得重新上陣的機會,這是現代破產法拯救功能的重要體現。免責是現代個人破產制度的重要組成部分,但需要注意的是,很多國家的個人破產免責需要滿足一定的條件,各國都會對濫用破產免責進行防范,這是誠實信用原則在破產法中的延伸和體現。債務人必須在破產程序中全面披露經濟事務和財務狀況。對于債務人在破產程序啟動前以欺詐方式負擔債務,將會導致不能獲得免責的后果。對于債務人在破產程序進行中的欺詐行為,不僅會導致拒絕免責,甚至還可能讓債務人背負刑事責任。法律會規定一些不能免責的債務類型(如稅收等公共債務)。對于可免責的債務,有的國家明確規定以償還部分債務作為免責的條件,有的則是對債務人在破產程序終結后的一段時間內(通常持續3-5年)的經濟生活進行限制,通過事先確定的債務調整方案或者清償方案來調整。因此,我們要對個人破產法中的免責制度作充分的了解,不要以為只要申請破產就可獲得免責,更不要將個人破產等同于“逃廢”個人債務,此種錯誤的觀念將制約著我國破產制度的進步和法治市場的建設。

此外,現代破產法強調拯救困境主體的理念,企業破產立法致力于此,個人破產立法也不例外;個人破產法中的免責制度如此,個人破產程序亦是如此。在現行執行程序及其參與分配制度中,并不存在也不應該存在困境拯救的機制,而從國外的個人破產立法經驗來看,個人破產重整程序可以彌補這方面的不足。概言之,個人破產制度不僅具有公平償債和賦予個人重新開始機會的制度功能,更具有幫助困境債務人調整營業方案或財務規劃以獲得新生、有利于社會和群體的人文價值。正如英國法學家費奧娜?托米所言:“很多破產者應當受到關注復蘇勝過關注懲罰的仁慈對待,法律及法律程序應當反映出這一點。”


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