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關于培育法治文化的思考
時間:2014-09-29 09:55:15    作者:萬興隆    來源:成都市成華區人民法院

黨的十八大報告提出加快建設社會主義法治國家,更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。而法治文化作為法治在文化層面的體現,可以為法治建設提供堅實的精神支柱和強大的內在動力,對當前我國建設法治社會有著重大影響和作用。

一、法治和法治文化的內涵

古希臘思想家亞里士多德對法治有一個非常經典的定義,他從法治的構成要素來談,認為法治應該包括兩個方面的涵義:一是已成立的法律獲得普遍的服從,二是大家所服從的法律,本身又是良好的法律,即“良法”與“普遍服從”。而現在大家常說的法治則是指依據法律的治理。這包含了許多層面的含義,它既是一種與人治相對立的治國方略、社會調控方式,又是指通過這種治國的方式、原則和制度而形成的一種社會狀態,還是一種法律價值、法律精神,一種社會理想。

法治文化是建立在法治基礎之上,相對于人治文化而存在的一種文化形態,它是法律制度、法治精神在一個國家或地區實施的程度,以及人民對法律信仰水平的總和。其核心內容應包括人民的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。對于法治文化的內涵,通常從以下幾個方面理解:

(一)法律至上。法律至上意味著法律是評判公民和政府行為最基本的準則,是解決糾紛和社會沖突的首要選擇。法律至上是法治的本質體現,是法治社會的基本原則和根本特征。

(二)法律的普遍性和公開性。法律針對普遍的人與事,主張“類似情況類似處理”和“類似情況反復適用”,簡單地說,就是法律面前人人平等。公開性是指法律要為民眾所知曉,就是讓老百姓知道什么是法律所禁止的,什么是允許的。

(三)依法行政和公正司法。法治的關鍵是用法律制約公權力,政府是否依法行政直接關系到一個國家能否實現法治。依法行政,首先是以法治官,不能認為就是用法律來管理老百姓。公正司法,它要求司法主體的產生要公正、司法主體的行為要公正、司法的程序要公正、司法的結果要公正。要保證司法公正就必須要保證司法的中立,而司法的中立的基礎就是要保證司法的獨立,司法機關自己能夠獨立地分析處理問題,不為其他的權力或者社會輿論所干涉。

(四)程序正義。所謂程序是指按照既定的順序、方式和手段來做出決定或實施某種行為。中國傳統法律文化歷來對實體法重視有余, 而對程序法重視不夠。現在一些人在談論法治及法治文化時, 也往往著眼于實體意義上的價值, 容易忽視程序價值。實際上, 法律實體上的正義就是依靠法律程序的正義來體現的,依法辦事從很大程度上就是依程序辦事。

二、為什么要建設法治文化

從宏觀上講,法治文化作為法治精神在文化層面的體現,對當前我國建設法治社會有著重大影響和作用。首先,法律的制定需要法治文化的熏陶和鋪墊,法律知識的普及需要法治文化作載體,法律的有效實施需要法治文化作保障。其次,只有大力推進社會主義法治文化建設,實現“文化”層面的法治與“制度”層面的法治之間的滲透與互動,才能夠有效地發揮兩者之長,更好地培養全體公民的法治觀念和法治信仰,為全面推進社會主義法治建設提供堅實的精神支柱和強大的內在動力。

從微觀上說,加強法治文化建設是推進依法治國、增強我國競爭力的必然要求。隨著經濟的發展,區域之間的競爭越來越激烈。企業來投資,不僅僅要看投資環境的政策條件,還要看法制是否健全、社會是否有序、政府是否高效,這些都是一個地區法治文化程度的具體體現。大量事實證明,一個城市的法治建設水平,是決定經濟能否持續、健康發展的“無形資本”。要想在激烈的競爭中搶得先機,必須推進依法治國,加強法治文化建設,進一步改善發展環境,提高核心競爭力。

三、當前法治文化建設存在什么樣的問題

美國知名法學家伯爾曼曾在《法律與宗教》中說:“法律必須被信仰,否則它將形同虛設。”就是說法律之所以能夠施行,并獲得一體遵守的效力,不僅是因為它的強制性,而且源于人們發自內心的信仰,法律也因此有了神圣的權威。而在我國當前法治文化建設中,最大的問題就是:法律缺乏權威,不要說信仰,很多人甚至不相信法律。沒有人們對法律的普遍尊重和信任,法治根本就無從談起,法治文化建設自然也就成了無源之水、無本之木。

這一問題的產生有以下幾方面的原因:

(一)中國缺少法治文化的傳統

我國歷史上并沒有現代的法治文化。在中國傳統社會中,以儒家思想為主流的傳統文化推崇“圣王”、“賢臣”,德治、人治的觀念幾千年來已是根深蒂固。盡管有“五四運動”和改革開放等重大社會變革,中國的老百姓還是寄希望于有一個好的領導人,由“清官”來治理國家,而不是由法律來治理國家,由法律來維護自己的權益。另一方面,中國古代主張的法治也不是今天法治的含義,在本質上還是一個權大于法的,受制于權力的人治。傳統文化在許多方面與現代法治的思想格格不入,這對我們推進法治建設非常不利。

(二)法律在現實中沒有得到良好的實施

當前的問題不是法律不夠多,內容不夠全,而是法律沒有得到很好的貫徹執行。現實生活中,有些政府機關依法規范行政的意識還不夠強,文件比法律管用的現象還時有發生。社會上“法不責眾”的意識還很濃厚,有些違法行為由于種種原因沒有得到應有的處罰。許多老百姓維護自己的合法權益寧愿上訪告狀也不選擇訴訟打官司,“信訪不信法”現象普遍存在。

(三)當前法治文化建設存在誤區

法治是以民主自由為基礎,需要民主的力量,人民的參與,而我們的法治卻看上去好像是官方在發動和推進,恰恰缺乏群眾的參與、政府和群眾的互動,人民群眾淪為法治文化建設被動的接受者。我們的法治文化建設由于沒有充分的吸納民意,導致信息上的不對稱,經常是普及法律常識、提供訴訟服務等較為簡單的方式,對老百姓熱切關注的內容很少涉及。群眾在法治文化建設中,基本上喪失了話語權、參與權,這樣建立起來的法治文化,老百姓缺乏認同感,結果出現了“你拉你為民的大旗,我舉我信訪的標語”的尷尬局面。

四、建設什么樣的法治文化

法治文化建設的目的,不僅是法律知識的傳播,更重要的是通過弘揚社會主義法治理念,傳播法治文化,創新法治實踐,培養起全民崇尚法治、尊重法律的意識和法律信仰。而當前法治建設文化中最大的問題恰恰是法律缺乏威信,老百姓不相信法律。因此,我們工作的重點就是如何重建法律權威,培育法治信仰。也就是說,實現法治不僅要求嚴格執法,更重要的是要重建民眾對法律的信任,可以從以下方面著手:

(一)構建以公平、正義為核心的法治文化,提高司法公信力

英國哲學家培根說過:“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈,因為后者不過是弄臟了水流,前者卻破壞了水源。”作為社會公正的最后一道防線,司法公正在法治文化建設中具有重要作用。以公平、正義為核心的法治文化,必須通過公正司法和嚴格執法,提高司法公信力而逐步培育形成。法治文化的建立不但要以良好的法律為前提,更要以法律的公正實施來保證。法律只有在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要,使犯罪得到懲罰,損害得到救濟,其威信才能樹立。為此,司法機關必須確保在法律面前人人平等,任何人都不能凌駕于法律之上。只有這樣,民眾才能相信法治,相信法律。而且,為了讓法律真正受到尊重,制定、解釋和適用法律的整個過程,必須做到公開透明、有理有據和以人為本。只有這樣,群眾才會感受到司法機關對他們的尊重以及實現社會正義的決心。當群眾親身體驗到法院公平且周到的態度,以及法官耐心細致地傾聽訴訟過程中的各種觀點,而不是以枯燥、冷漠的態度解釋法律條文時,群眾才會更加認可法院的裁決,更能增強對司法程序的信心,才會更加相信法律,從而建立起法治信仰。這是整個法治文明的基礎。

(二)構建以依法行政為重點的法治文化,建設法治政府

法治作為一個與人治相對應的概念,最核心的思想就是通過法律來制約政府權力。法治政府最基本的特征就是把自身的權力限制在法律的范圍內,從而防止權力被濫用。法治政府不僅要求人們守法,更要自己帶頭守法。政府行政權力的行使要依照法定程序,一切行政行為都要接受監督,違法行政要承擔法律責任,這才符合法治文化的精神。政府依法模范地行使行政權力,可以對法治文化的形成起到示范、推進、促進作用,形成法治文化建設的凝聚力。建設法治政府,應從以下幾個方面入手:首先,要加快政府職能的轉變,按照職權法定、簡政放權的原則,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的方向轉變。其次,要完善行政決策規則和程序,健全決策機制,明確決策范圍、權限, 強化重大決策合法性審查,將決策行為置于法治框架內。再次,建立權責統一、權威高效的行政執法體制,整合執法主體,推進綜合執法,改進和創新執法方式,堅持管理與服務并重、處罰與疏導結合,推行柔性執法,實現法律效果與社會效果的統一。

(三)構建以親民、便民為中心的法治文化,實現互動交流

法治是以民主自由為基礎,需要民主的力量,人民群眾才是法治文化建設的真正主體。要將法治文化、法治理念有效地向群眾滲透,最有效的方式不是大張旗鼓的宣傳推廣,而是潤物無聲的點滴滋潤,充分發揮文化的浸潤作用。選擇公眾愿意接受的方式,通過對話和溝通,民眾會更加了解法律的價值,了解法律職業中法官、檢察官、律師、學者等各種角色的作用。也只有這樣,才能讓公眾理解、認同法治文化的精神,才能真正贏得民眾對法治的信任與支持。

當前,我院緊密結合區域實際,亮化法院文化對外窗口,擴展法院文化推廣平臺,開展以增強法院與社會互動為主要內容的法院文化輸出工作,積極打造“以法院和法庭為核心的法治文化教育基地”,使法院文化對社會公眾產生潛移默化的影響,自覺以法院文化所昭示和倡導的公平正義方式為參照,調整自己的行為,從而使社會公眾樹立法治理念。具體來說:一是加強成果展示。利用法庭走廊區域,構建了“四廊三板塊”的法治文化長廊格局,形成調解、刑事、民事三大板塊、27個主題。二是增強互動交流。積極開展“送法進基層”、“民事法官進社區到院落”、“法制副校長”等活動。去年以來,共選取典型案例到社區、學校進行巡回開庭40余件(次),開展法制講座20次,借助“法院開放日”、“院庭長接待日”,邀請社會各界走進法院,零距離感受法院辦案辦公過程,8000余名社會公眾到院旁聽案件審理、參觀文化建設成果。三是積極與媒體合作。與四川電視臺合作開辦“經視說法”欄目190余期,積極參與法治城市建設,增進公眾法治意識。四是打造法治教育基地。與區委黨校合作共建法治講堂,派駐資深法官到黨校授課,同時黨校每期培訓班到法院開設模擬法庭或旁聽庭審。五是選樹先進典型。積極塑造法院先進典型人物,并通過成華區機關報《新成華》積極宣揚優秀事跡,大力推進文化建設。

重視和加強法治文化建設,發揮文化的浸潤作用,把法治文化的價值理念與經濟、政治、文化和社會建設相結合,使其協調一致,才能推動國家的整體協調發展。當然,文化不是一朝一夕形成的,它需要時間的積淀。加強法治文化建設,是一項長期的復雜的社會系統工程,需要全社會的共同努力。

 

 


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