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2019-07-02
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從實踐看:信息技術拓展司法為民的維度
以欠發達地區創建遠程立案新模式探索為例
時間:2014-10-16 09:12:18    作者:四川省內江市中級人民法院院長熊曉平    來源:內江市中級人民法院

人民法院作為審判機關,在社會信息化客觀發展大趨勢下,需要依托信息化技術積極拓展司法為民的維度。然而,一段時間以來,法院的信息化建設與技術運用都十分被動,尤其在欠發達地區,進度更是十分緩慢,信息化建設就是增添了辦公電腦,技術運用普遍停留在“上上網”、“打打字”、“收發公文郵件”等層面。這種狀況一直持續到2007年6月最高法院頒布《全面加強人民法院信息化工作的決定》之前。近年來,隨著各級法院推動信息化建設和運用的逐步深入,無論是發達地區,還是欠發達地區,法院在各個層面上對信息技術的運用意識都有了很大提高,潛在的業務需求也顯現出來。幾年前,可望不可即的遠程立案、庭審直播、裁判文書上網等都在各地法院猶如雨后春筍,急劇出現。以信息技術拓展司法為民的維度,已植根于人民法院服務群眾的實踐當中,從而推動了法院信息化條件下審判事業新發展。

一、信息化技術與法院司法為民維度的拓展

(一)法院司法為民的維度討論

2003年最高人民法院出臺“司法為民”舉措,突出體現了社會主義法治理念之中的執法為民與公平正義理念。“司法為民”成為“一種具體的法律意識形態”,是建設社會主義法治國家的應有之義,也是人民法院對司法優良傳統的繼承,更是新時代背景下人民司法保持本色的根本性的目標追求。司法為民重點在‘司法’、本質在‘為民’,最高人民法院推出《關于落實23項司法為民具體措施的指導意見》、《關于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》等指導各地法院結合本地實際制定具體措施,使得司法為民不僅僅只是停留在觀念信仰層面,更重要的是拓寬了更廣的維度,確保了司法為民最終落實到行動上,落實到具體法院各項工作中,更加堅持“為民司法、公正司法”的工作主線。

對法院內部而言,司法為民理清了法院對司法本性的認識,突出強調了司法應當堅持司法為人民服務的價值導向,堅持群眾觀點指導審判實踐,切實維護好人民群眾合法權益。司法為民作為社會主義法治理念的核心觀念和價值信仰,體現了司法為民在意識形態方面的深度維度。

對群眾而言,就是希望能夠通過法律途徑解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題,把“保障人民安居樂業”作為“政法工作的根本目標”;“把人民群眾的事當作自己的事,把人民群眾的小事當作自己的大事,從讓人民群眾滿意的事情做起,從人民群眾不滿意的問題改起,為人民群眾安居樂業提供有力法律保障。”我們認為,這體現了司法為民在實踐層面的廣度維度。

司法為民通過向深度、廣度拓展,使得司法為民從抽象的意識形態所表現出的價值信仰觀念,最終在依靠群眾路線、群眾方法的豐富具體實踐中,通過親民、便民、利民、護民等重要舉措更加具體化,推動各級人民法院能夠”著力解決人民群眾反映強烈的‘門難進、臉難看、事難辦’和‘立案難、訴訟難、執行難’等問題,使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護”。

(二)信息化技術對司法為民維度的拓展表現

隨著信息技術快速發展,信息技術運用已經廣泛地滲透到社會、經濟和生活的各個方面。當前,司法為民同樣被信息化技術運用滲透,主要表現在兩個層面:

1.信息化技術在法院內部空間的運用。這是當前信息化技術運用在實踐中對司法為民的深度所進行拓展,促進法院和隊伍為民司法能力和服務水平的提升。主要表現在:一是提高司法效率、促進司法公正。具體是,各級法院依托信息化,實現了網上辦公、網上辦案流轉、案件檔案的電子化管理與庭審科技化等;二是規范司法行為,強化審判管理。通過法院管理系統,實現審判管理從粗放型過度到精細化,節點控制實現全程動態管理,案件評查、案件質量管理更加規范化;三是提供交流學習平臺,提升為民司法能力。通過網站沙龍、視頻會議培訓、在線考試等,為法院隊伍豐富的網絡培訓學習資源。

2. 信息化技術在法院外部空間的運用保障。這是當前信息化技術運用在實踐中司法為民的廣度維度所進行拓展,滿足群眾對司法的需求和實現民眾參與司法的愿望。主要表現在:一是法院服務群眾的陣地有了虛擬陣地。胡錦濤曾特別指出:“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”。互聯網的暢通、交互、快捷的特性擺脫了時間和空間的限制,讓一部分群眾亟待希望通過虛擬網絡關注司法、參與司法活動。信息化社會中,法院密切群眾的陣地必然不再只是局限在法院、法庭或者執行現場,網絡虛擬陣地必將成為法院展示司法形象、為公民參與司法活動提供便利、引導網民輿情、接受網民監督的重要平臺。二是法院服務群眾的方式更加多樣化。社會公眾可以借助信息化技術更加便捷地查詢到法院公告、開庭公告、訴訟指南、鑒定評估拍賣等信息,深刻可以參與遠程立案、遠程審理及遠程調解。信息化建設能夠把訴訟服務從有形的實體拓展到無形的網絡空間,實現“零距離、高效率、一站式”的訴訟服務,讓人民群眾足不出戶便可感受到便捷。三是法院信息化司法公開體系的形成。最高人民法院以司法解釋、內部文件的形式推動,形成了審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開的三大平臺,充分發揮現代信息技術在司法公開中的重要作用,使司法公開三大平臺成為展示現代法治文明的重要窗口、保障當事人訴訟權利的重要手段、履行人民法院社會責任的重要途徑。保障了社會公眾對法院審判和執行工作的知情權。

二、以欠發達地區創建遠程立案新模式的實踐探索為例

立案作為訴訟活動的第一個環節,是人民法院與人民群眾聯系的重要窗口。但過去很長一段時間以來,立案難成為老百姓普遍詬病的司法頑疾。在信息化社會,一些發達國家本著以民為本的原則,通過信息化技術的運用,推行網上遠程立案。如美國,網上遠程立案是美國電子法院體系的一個組成部分,它同電子送達、電子案卷管理等一起構成了美國司法中的電子文檔管理體系,并通過“登記”、“準備材料”、“提交文件”、“法院的審查與回饋”等立案流程完成網上遠程立案。

2014年7月,在第三次全國人民法庭工作會議上,最高法院院長周強要求“各級法院善用互聯網思維拓展司法為民領域,充分利用互聯網、電話語音系統、手機短信平臺等現代信息技術,推進網上立案、遠程立案、語音查詢、網上辦案等工作,逐步完善在線服務功能,優化辦事流程,降低訴訟成本,讓群眾盡可能少跑路、少花錢、少受累,為群眾提供更加人性化的司法服務”。全國大多數中、基層法院通過信息化技術運用都在探索網上立案、遠程立案等司法為民服務的新舉措。其中,深圳市中級人民法院在2002年就率先開展網上遠程立案服務,但一直以來效果并不明顯,遠程立案、網上立案查詢、預約立案往往只能減少當事人往返法院的次數,當事人還必須到法院遞交起訴材料,領取法律文書。

以地處四川中南部的欠發達地區內江兩級法院為例。內江全市轄中級法院,5個基層兩級法院,2009年,率先在全省法院中第一批次建成省、市、縣(區)法院及人民法庭四級專網聯網。實現了網絡的互聯互通和信息資源共享,初步實現辦公無紙化、審判流程網絡化、審判質量管理規范化、人事管理信息化、檔案管理電子化、司法行政管理自動化、庭審科技化、會議智能化,全面奠定網上辦公辦案、審判管理信息化的基礎。2013年7月在四川省法院試點建設“網上訴訟服務中心”,著力探索建設符合內江市市情的遠程立案平臺,2013年底已經全面搭建完成了“網上訴訟服務中心”系統,遠程立案平臺也投入試運行,并經過半年實踐,遠程立案的“內江新模式”已具備雛形。

1.強調“網”字重視功能整合。內江中級人民法院將“網上訴訟服務中心”、“執行公開平臺”和“裁判文書公開平臺”全部搭建在“內江法院”互聯網門戶網站上,5個基層法院的互聯網門戶網站與該網站建立鏈接。當事人、訴訟代理人和社會公眾只需登錄內江法院的互聯網門戶網站,就能方便、快捷的享受“一站式”服務,表達訴求。

2.突出“簡”字狠抓技術研發。內江中級人民法院通過借鑒先進法院已有經驗搭建主體框架,堅持“換位思考”,站在案件當事人及其代理人的角度,考慮遠程立案系統板塊的功能設置、界面設置及操作提示,力求方便、快捷,減輕當事人及其代理人訟累;并多次召集立案、信訪、執行、審管等部門討論細化功能模塊,積極爭取省法院辦公室、立案庭、信息中心等部門的指導,聽取他們的意見和建議;積極主動就遠程立案系統功能與承建商反復溝通,確保了該“遠程立案”系統能夠真正實現司法便捷和“零距離、高效率、一站式”的網上訴訟服務中心的建設目標。

3.深化“快”字增強便捷效果。凡是內江中級人民法院和轄區基層法院等管轄案件,申請人填寫立案申請,輸入訴訟請求、事實與理由、上傳起訴狀和證據材料等信息后,便可快速完成網上立案申請。申請成功后,系統將隨機生成案件案號和隨案密碼,以此作為查詢案件進度等信息的唯一憑證。與此同時,接受立案法院安排專人負責對遠程立案提交的訴訟請求進行審查,如符合訴訟要求,則予以立案審理。同時,遠程立案強化與“網上訴訟服務中心”軟件的其他功能設置對接,重視各項功能模塊與部門工作職責一一對接,在深化“快”字下功夫。立案庭負責辦理遠程立案申請、遠程立案受理、即時咨詢、辦案進度查詢,承辦案件部門負責辦理案件材料收轉、判后釋疑、法律咨詢;

4.加強“點”字完善保障支持。在全市法院共設置39個遠程立案查詢咨詢點,并在各縣區法院、人民法庭設置網上查詢終端等信息化設備以方便群眾就近到法院、法庭,設置專門崗位人員,為群眾遠程立案、網上查詢進行指導。司法技術信息室負責個點遠程立案系統的運行保障,并負責與系統軟件開發公司聯絡等。

5.著力“面”字積極宣傳推廣。將遠程立案系統的詳細的操作說明,印制成小手冊,免費提供給律師及來院群眾;邀請系統研發承建商的工程師,對全市法院辦案干警開展技術培訓;組織專人深入各律師事務所、鄉鎮司法所等,開展操作培訓。同時,還采取制作電視專題節目、發布官方微博、實地宣講等多種途徑,積極宣傳推動遠程立案平臺的應用。

三、深化欠發達地區遠程立案的啟示與建議

(一)實踐啟示

啟示一:正確看待遠程立案數。遠程立案雖經前期宣傳推廣,收到了一定的效果,但由于很多社會公眾尤其是農村地區的當事人對電腦知識不熟悉,當事人遠程網上立案意識不強,認為網上操作麻煩,在窗口立案簡單、方便、踏實。故遠程立案平臺的影響面不夠寬,普及率還不夠高,立案件數并不多。

 啟示二:開通遠程立案并非“一勞永逸”。遠程立案是一項長期的復雜的系統工程,不能把其當作臨時性、應急性、甚至是“作秀式”的工作,忽視了“遠程立案”的長效性機制建設。需要通過規則完善、技術推動、制度保障等方面的專門調查研究,找出實踐中問題背后的原因,并有序推進,以達到“遠程立案”服務民眾、司法為民的預期目的。

 啟示三:法院審判職能延伸的網絡化觸角。法院審判職能在互聯網上的延伸很容易折射出一些司法能力的不足。法院的工作質量或者法官的能力水平出現問題,或工作出現疏忽,就有可能產生一系列不良后果。對法院來說把握好審判職能的度、提高審判工作的質尤為重要。

 啟示四:遠程立案的立法難題。相關訴訟程序法沒有對遠程立案與網上立案查詢予以確立,法院立案工作是訴訟程序中重要環節,法院立案應當按照訴訟法確定的法定的權限和程序完成;網上遠程立案作為一種新興的立案方式,首先應該彌補的便是法律或司法解釋的空白,為司法實踐提供明確的規則依據,而不是各自法院自成一套的規則體系。如前文提及的美國,凡是實行網上遠程立案的州,一般都會頒布有相關的法院規則,甚至在一些還沒有實際實行網上遠程立案的州,州法院也頒布了規范網上遠程立案的法院規則。因此,要重視解決網上立案、遠程立案的規范性,應通過立法或專門的司法解釋明確網上立案的法律地位及依據,從法律上明確網上立案的案件受理范圍,如涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的案件不宜通過網上立案等內容。

(二)對策建議

人民法院開展遠程立案不是“趕時髦”,不是“走秀臺”,而是切實要緊緊圍繞解決人民群眾關注的“門難進、臉難看、事難辦”、“立案難、訴訟難、執行難”、“人情案、關系案、金錢案”這“六難三案”問題等熱點、難點問題,從群眾利益出發,切實改進工作方式方法,切實延伸工作職能職責,切實轉變作風,切實為群眾辦好事、辦實事,認真踐行“司法為民、公正司法”的莊嚴承諾,從而實現司法為民廣度、深度維度的融合統一。我們建議:

一是遠程立案的系統功能完善。我國未建立統一的遠程立案與網上立案查詢系統與專門的信息平臺,因此,各地法院需要結合自身實際,加大技術投入和保障,使當事人的遠程立案申請更快的得到辦理,并確保遠程立案系統的正常運行和安全性。同時,遠程立案系統不僅要能在連接互聯網的電腦和設立的遠程立案查詢咨詢點進行操作,還需向多元化發展,如跟現在已經普及的智能手機或者平板電腦相結合,使遠程立案系統程序能在這些平臺上運行,用戶可以通過這些移動設備運行遠程立案程序,并按照相關提示,填寫立案信息,再結合移動設備上的拍照功能,將訴訟狀、證據材料、身份證等資料進行上傳,就能完成相關立案申請。

二是規范和完善遠程立案的程序。及時收集和征詢當事人或者代理人對遠程立案的意見建議,簡化遠程立案程序,優化遠程立案系統,并派專人根據網上立案信息,及時跟進當事人的訴訟請求,提供相應的法律咨詢,在最短的時間內解決當事人或代理人的訴求問題,減少當事人訴累,切實發揮便民、利民作用。

三是完善遠程立案“綠色通道”。在立案窗口開通遠程立案“綠色通道”,方便群眾訴訟的目的,增強訴訟當事人網上立案意識。在訴訟費繳納問題上可以跟財政、銀行等相關部門協調,制定符合相關規定的網上支付模式,開通支付綠色通道,使當事人或者代理人能更便捷的支付訴訟費,讓群眾少跑路,少花錢,少受累。

四是探索人民法庭的遠程立案窗口試點。在欠發達地區當事人的信息化應用能力和水平本身有限,再加上缺少必要的信息化終端設備,遠程立案使用率不高。因此,需要提供充足的資金、設施、技術保障在基層法庭、縣區政務服務大廳等設立遠程立案終端設備,以更好的推廣遠程立案的操作和運用,擴大遠程立案知曉率和影響。  

 


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