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2019-07-12
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對個舊地區礦山秩序整治的幾點思考
時間:2014-10-20 09:31:04    作者:張樹明    來源:云南省個舊市人民法院

以錫為主的有色金屬產業是個舊的經濟命脈所在,而個舊礦區的多金屬原礦又是個舊冶煉企業原料的主要來源。礦業興,則個舊興,礦業衰,則個舊衰,個舊礦山秩序的好壞與個舊地區的社會經濟息息相關。那么,個舊現在的礦山秩序是一種什么情況呢,10月8日,個舊市人民法院張海忠副院長帶領本院相關人員到云錫公司老廠、卡房、松礦3個主要礦山企業進行調研。

一、個舊礦山現狀

(一)礦山嚴打整治前的情況

個舊礦產資源豐富,錫礦開采歷史悠久,個舊也因錫而聞名于世,被贊譽為世界錫都。以錫為主的多種金屬礦產業長期以來一直是云南錫業公司和個舊不可替代的主要經濟支柱產業。除云錫公司的松樹腳分礦、老廠分礦、卡房分礦等幾家主要國有礦企外,還有部分市屬礦山企業和民營企業也在礦區從事采礦和選礦。2002年按照云南省委省政府的要求,將個舊地區所有的有色金屬采礦權全部整合歸云錫公司統一開采管理,而過去云錫公司內部保衛礦山安全生產的公安民警則劃歸地方公安。個舊的礦山采礦權雖然劃歸了云錫公司,表面上更加容易管理,但由于礦區采礦點多面廣,分別分布在百里礦區,地面上公路四通八達,地表下面的坑道上下相通縱橫交錯,有的甚至可以從海拔1300余米的坑道進入又從高差達千米以上的2300余米海拔的坑道出坑。可以說從礦區山頂到山腳,坑坑相連,洞洞相通,也正是由于受礦山存在點多面廣戰線長,道路四通八達,坑道網上下相通縱橫交錯及礦山人員構成復雜等主客觀因素影響,雖然經過政府政法部門及云錫公司多年綜合整治,但礦山秩序一直未能得到根本好轉,云錫公司每年因礦產品被盜搶造成的經濟損失就在千萬元以上。正如云錫公司老廠分礦黨委趙書記所說,個舊的社會治安秩序,重點在礦山,礦山穩則全市穩,礦山亂則全市亂。個舊礦山秩序的這種亂象究竟要從何入手進行治理,這也成為個舊市及云錫公司都在重點考慮的問題之一。

(二)嚴打整治情況

針對個舊礦山秩序存在盜搶犯罪突出的問題,州市領導機關高度重視,州委政法委、州人大及市政法委先后分別專門作了多次調研,為了徹底治理好個舊礦山秩序,市屬政法各部門聯合聯動與云錫公司協作配合,對在礦山盜搶礦產品的犯罪分子進行了重拳打擊。個舊市法院于2012年至2014年9月審理了涉及礦山盜搶案件60件,對143名犯罪分子作了有罪判處。其中2012年9月21日、2013年7月19日、和2014年4月19日、9月17日先后在云錫公司老廠分礦、卡房分礦、松樹腳分礦公開開庭審理的4件在礦區盜搶礦產品的典型案件,涉案的 15名罪犯分別被判處1年至10年不等的有期徒刑,近萬名云錫礦山企業職工和礦區周邊農村村民和在礦山打工的外來務工人員旁聽了上述案件的公審公判。

(三)嚴打整治收到的效果

經過政法機關聯合打擊,個舊礦山秩序有了明顯改觀。一是理念發生了重大突變,徹底改變了過去認為偷礦“只屬于違法,不屬于犯罪”的觀念;二是對盜搶礦產品的犯罪分子起到了震懾作用,在礦區盜搶礦產品的犯罪明顯減少;三是改善了礦山生產秩序,礦區護廠護礦秩序明顯好轉,公開暴力對抗現象大為減少,公開爬車搶礦基本杜絕;四是起到了打擊一人教育一片的警示教育作用;五是提振了礦山護廠護礦安保人員維護好礦山生產秩序的信心和決心;六是增強了礦山職工和廣大人民群眾的安全感;七是提升了陽光司法的社會公信力。

二、礦山秩序長期難以治理的原因分析

導致個舊礦山秩序長期難以得到全面有效整治的原因固然很多,但主要有以下幾個方面:

一是歷史原因留下的隱患。在上世紀80年代前,個舊的礦山開采只有國有企業和極少數集體企業有權開采,采礦權一直嚴格控制在上述單位中。進入80年代后,國家放開礦山開采權,在“大礦大開,小礦放開,有水快流”政策的影響下,個舊的礦山出現了國家、集體、個人一齊上礦山挖礦的混亂局面,私挖亂采非常嚴重,因爭奪坑道發生的矛盾糾紛不斷,礦山治安基本處于無序狀態,因互相搶礦導致命案傷害案更是連發不斷。整個礦山到處被挖得千瘡百孔,由于大家為了搶礦,所以都只挖品位高的原礦,這種“殺雞取卵”的破壞性采礦給礦產資源造成了極大的破壞。這種混亂情況也就為后來礦山秩序難以從根上治理留下了隱患。   

二是外來務工人員較多,增加了不穩定因素。從上世紀80年代初到90年代中期,由于個舊礦山基本處于一種無序狀態,私挖亂采情況非常嚴重,云南省一些經濟欠發達地區及紅河州內一些邊疆縣的農村社員,認為個舊礦山遍地是黃金,到處都可以挖到財富,正是在這種經濟利益驅使下,大家都抱著來個舊礦山淘金發財的夢想大量涌入個舊礦山從事與采礦勞務有關的工作。90年代中期以前在個舊礦山的外來務工人員長年平均保持在4萬左右。經過多年的礦山整治,2014年礦山的外來務工人員人數仍然維持在2萬左右。由于外來務工人員人數龐大,加之礦山企業護廠護礦難度大和地方政府公安力量不足,要從根本上對外來務工人員做到嚴格有效的監督管控難度很大。

三是工農矛盾突出。在個舊礦產資源相對集中的礦區屬于個舊市大屯、錫城、老廠、卡房4個鄉鎮的轄區范圍。這4個鄉鎮共有36個村民委員會,227個村民小組,有農村人口87259人。與礦區交叉的村民小組大多數散布在各礦點之間,而且這些村民小組的村民多數為世代居住在當地的少數民族原住民。這些村民在上世紀80年代以前完全以農耕為主,農產品也就是其家庭主要經濟來源。80年代礦山放開開采后,這些原本就居住在礦區的村民自然而然也加入到私挖亂采礦石的大軍之中。

隨著個舊礦山秩序的不斷治理,云錫所屬主要礦山企業和原市屬礦山企業為了改善工農關系,對礦區周邊村民也采取了許多有效措施。加大以工輔農經濟力度,加強工農共建活動,吸收村民進礦山企業工作,為村子修建道路,接通自來水管道等。但由于部分村民受經濟利益驅使,錯誤地認為,他們祖祖輩輩生于此,長于此,靠山就要吃山,礦山利益有他們一份那是天經地義的。在這種錯誤觀念驅動下,部分村民自發與不自發地組合成不同的利益集團,成群集伙對礦山企業的礦產品進行瘋狂盜搶。有的甚至公開爬上運輸礦產品的汽車上搶礦,有的公然手持刀槍棍棒等兇器以武力威脅控制和毆打護廠護礦安保人員進入堆放礦產品的場地進行搶劫。有的村民還與外來務工人員勾結共同盜搶礦產品,對礦山正常生產秩序造成了嚴重危害。

三、對如何治理礦山秩序的建議

一是對礦山的外來務工人員加強管控。對外來務工人員要從加強登記制度入手,做到底子清,看得見,管得住。對轄區內的外來務工人員從事何種工作,要讓雇用這些人員的單位每月向所在地的公安派出所報告用工人員的籍貫、常住情況、從事工種、人數。租住村民房子的,村民委員會也必須每月向當地公安派出所報告外來人員租住情況。對外來務工人員加強管控的同時,條件好的企業還要盡量多招用一些外來人員到企業工作,加強對所招聘的外來務工人員技能培訓,讓他們有一技之長,多一些適應和生存的本領。

二是加強工農共建。地方政府要盡可能幫助礦區周邊村民開展多種經營致富,地方政府相關部門要多加強引導村民結合所在地特點,多從開展種養殖業方面拓展致富門路。

三是整合礦山力量,加強礦山綜合治理。對礦山秩序的綜合治理是一項系統工程,需要整合礦山所在鄉鎮及礦山企業的全部力量,聯合治理。要做到管、打、判、預防多管齊下,形成常態化、長期化的工作。

四是對在礦山違法收礦人員進行清理整頓。嚴堵地下違法的收礦渠道,對明知是盜竊礦產品仍然收購的,只要達到法律規定的犯罪數額,相關政法機關就要以隱飾隱瞞犯罪所得罪給予查處打擊。

 


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