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2019-07-07
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審判管理:“無為”中的作為
時間:2014-12-29 16:46:39    作者:張勇    來源:河南省濟源市人民法院

近日,最高院決定取消對全國各高院考核排名,而重慶高院、徐州中院等法院早在年初就取消不符合審判規律的審判質效考評,對法院工作只評估不排名,讓考核成為“體檢表”而不是“成績單”。這一舉措引起基層法院和法官的廣泛關注,反映了司法體制改革中審判管理方式的新變化。近年來,為規范司法行為,提高審判質效,加強審判管理成為司法管理的重心之一,以審判質效管理、流程管理及法官績效考核為核心的審判管理制度愈加精細和嚴密,一定程度上為上級法院指導下級法院提高審判質效,完善人民法院內部層級管理,發揮了積極的決策、指導和參考作用。但司法管理的強化細化,讓下級法院和法官面臨巨大的考核壓力,下級法院不得不圍繞審執考核的指標層層加碼確保任務達標。這樣靠過度定計劃,壓任務,讓精細化考核成為評價案件質效、法官績效的主要標準指標,造成下級法院和法官在辦案中的唯數字論唯成績論,出現為提高數字率而脫離甚至違背審判執行規律的現象,發生偏離公正司法的結果。

比如法官績效考核中多受詬病的調解率問題。法院在建設和諧社會的大背景下空前加強調解,并通過績效考核制定案件調解率考評法官辦案,導致調解率水漲船高,而華麗數據背后卻是多數調解案件并不能得到有效執行,即空調現象,“能調則調,不能調創造條件也要調”的主導思想和做法,也導致審理期限的不斷延長,不僅影響當事人得到及時公正的法律救濟,也會導致法官辦案中的強制壓調損害調解一方當事人權益。實際上,層層“壓”出來調解率本就是失真的數字,偏離了審判基本規律,讓法官為調解而調解,結果起不到案結事了、當事人滿意的效果,反讓司法公正受到質疑。所以,審判績效考核需要弱化對審判工作的直接干涉,放松甚至取銷對調解率指標的強制約束,讓法官按照司法審判規律辦案,在“放任”中去探索合理的調解率,總結出調解率合理區間,實現科學調控,避免法官為片面提高調解率任意拖長案件審限,強行壓調等情況出現,在充分發揮調解導向同時,不至于因過度調解而偏離公正司法。

再如執行結案率的設定。執行難是多年形成的社會問題,解決執行難是個長期的系統工程。但一些地方力圖朝夕解決執行難,強行壓任務,定指標,搞排名,提高執行結案率,甚至規定95%以上的結案率,為了不被末位約談和誡勉談話,基本所有法院都會在層層的指標壓力下“完成”執結率。但數字背后卻是大量執行積案以債權憑證、中止案件繼續存在,甚至搖身一變成為體外循環案件,換種方式繼續存在,玩的就是數字游戲,問題沒有解決,反而讓各項任務指標考核失靈,甚至是膽大造假者受表揚,膽小認真者受批評,這樣的考核考察不出實際成績,考核不出實際能力,獎懲一旦失靈,就起不到應有的導向作用,破壞了正常的管理。

以上問題的出現和解決,關鍵在于不能依靠過度定目標、壓任務進行審判管理。審判管理要放棄唯數字論的管理方式,減少對審判執行工作的過度干涉,弱化審判執行指標的具體設定和排名,更多以“無為”的姿態調控和指導審判實踐,可以在司法公正和效率的總目標下適度放權,放好水養好魚,遵從客觀規律,總結區間指標,科學進行管理。正如最高院對于人民法院審判管理工作的定位:審判管理要堅持服務審判的理念,尊重審判規律。要理好管理與審判的關系,既要加強對審判活動的監督與制約,又要防止超越法律規定干預審判業務部門及審判人員依法辦案。要正確界定管理職能與其他職能的職責范圍,管理要到位,又不能越位。

市場經濟存在一雙無形的手,即價值規律,尊重價值規律要求政府少參與經濟活動,多提供企業服務。司法審判亦然,也有一般的規律,審判管理也需要減少直接干涉和管理,尊重和維護審判規律,要善于從“無為”中認識、總結和探索審執規律,為公正司法提供良好的服務。經濟體制改革呼喚簡政放權,尊重經濟運行規律,司法體制改革也要拋棄計劃經濟時代的思維,放棄不切實際的定計劃下任務的管理方式,簡化數字指標,弱化硬性管理,深化司法服務,為法官“松綁”,為基層法院“松綁”,在無為中有為,化無為為有為,逐步找到司法管理的一般規律,推進科學管理。司法體制改革的方向就是尊重司法規律,體現在審判管理中就是尊重審執規律,減少對審執工作的過度干涉,這種“無為”并非無所作為,而是尊重規律,認識規律,進而把握規律,運用規律,讓審執規律充分發揮作用,實現公正司法。


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