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山東禹城法院總結實施立案登記制后的特點并提出建議
時間:2015-03-18 15:56:36    作者:耿曙華    來源:山東省禹城市人民法院

立案登記制在禹城法院實施以來,有效解決立案難、起訴難問題,對于保障群眾訴權、加強司法的人權保障、減少部分信訪案件數量起到了很大作用,但是在當前公民尚不具有普遍法律信仰、法院尚不具有崇高司法權威的情況下,立案登記制也呈現出一些問題。近日,禹城法院根據工作實際對此進行歸納總結,發現存在著以下幾個特點。

一是大量案件涌入法院。立案審查制變為立案登記制后,各類訴訟案件大量涌入法院,收案數量大幅增長,加劇了基層法院案多人少的矛盾。

二是當事人濫用訴權。實行登記立案后,因訴訟“門檻”降低,虛假訴訟、惡意訴訟、重復訴訟增加,甚至個別當事人借此把法院利用為“置氣”的工具,特別是在案件受理費較低的行政訴訟中,出現許多本不該起訴的當事人無理取鬧問題。

三是降低了調解積極性。實行登記立案后,提高了群眾訴訟積極性,而非訴訟調解的積極性降低,有些本來能通過其他調解組織調解的案件,當事人也不再愿意調解。

四是引發更多的涉訴信訪。實行登記立案后,雖然因不立案引發的涉訴信訪會減少,但大量社會矛盾直接進入司法程序,而有些因法院卻無法解決或當事人舉證不能等原因,法院只能通過駁回起訴或駁回訴訟請求的方式結案,當事人會把矛頭對準法院,更容易引發上訪。

為此,該院建議:一是適當規范立案受理范圍。司法審判不是萬能的、無限的,尤其是在當前相關改革措施還未到位的情況,應該適當規范法院的立案登記范圍,將涉及年代久遠無從查實的歷史遺留問題、具有非法政治訴求內容、村民自治等司法無法處理及其他法院的確不能受理的案件,明確排除在登記之外,并通過適當方式予以公布。 二是強化宣傳及釋明工作。站在依法治國的高度,在全社會加強司法救濟有限性的宣傳教育,破除存在于有些群眾意識中的“法院萬能論”的錯誤觀點。在具體工作中,法院既要堅持有狀必接、當立必立,又要積極行使釋明權,對法院明確不予登記的案件,說明理由,并告知解決糾紛的正確途徑。 三是加強訴前化解。充分發揮多元解紛機制作用,動員社會力量,積極通過人民調解、行政調解、仲裁等程序分流化解糾紛。立案部門在登機前要向當事釋明程序選擇權,對簡單案件盡可能爭取訴前調解。積極暢通訴調對接渠道,充分發揮司法確認“第一防線”作用。 四是完善對濫訴行為的防范和懲治措施。建立誠信訴訟承諾制度、虛假訴訟嫌疑預警機制及訴訟黑名單制度,對前來立案登記的當事人或特別授權代理人要求簽署《誠信訴訟保證書》,對于拒絕簽署的,及時啟動虛假訴訟嫌疑預警機制。對啟動預警機制的案件,審理階段采取嚴格的程序性防治措施,經查明確屬虛假或惡意訴訟的,根據法律規定予以罰款或拘留,構成犯罪的,依法追究刑事責任,同時納入訴訟黑名單,對其所涉訴訟重點審查。

 

 

 

 


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