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如何才能讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義
時間:2014-03-31 09:48:29    作者:余文唐    來源:莆田市中級人民法院

中共中央總書記習近平指出:“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作,重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”那么,這一目標從政治和良心或者說職責要求上說是必須的,而從司法角度來看究竟能否實現?如果可能實現,那么司法機關尤其是法官究竟應當如何實現這一目標呢?還有,如何才能使人民群眾感受到司法裁判中的公平正義?除了體制上的原因,法官就其力所能及的職責而言,需要解決哪些影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?這些都是學習習總書記前述指示必須深入思考的關鍵所在。

其一,要從觀念上解決每一個司法案件均須實現公平正義的認識問題。事情欲做成,觀念要先行。轉變舊的觀念,是辦好一切事情的第一步。有一種基于所謂嚴格執法的很流行的觀點是:法律只關注具有普遍意義的案件,法律的普適性要求適用法律必須平等,對待同類案件必須一視同仁;當個案正義與普遍正義相沖突時,只能犧牲個案正義以維護法律的權威。這一觀點貌似正確,其實具有很大的危害性,其要害在于忽視個案正義,如此也就不可能讓人民群眾在每一個司法案件中體會到公平正義。法律的功用在于給人們提供行為模式,這是法律的引導性功能;還在于對違法行為提供懲罰的標準,這是法律的制裁性功能;更多的是在于給司法機關提供民事糾紛解決的裁判規范。也就是說,法律具有行為規范和裁判規范的雙重性質。而不論是哪一重性質,法律的意義均面向實踐、在于適用。因而法律適用必須注重法律效果與社會效果的高度統一,必須兼顧法律正義和個案正義。否則,不僅不能實現習近平總書記提出的前述目標,而且有悖法官的職責和良心。

就法官而言,每年都要裁判幾百乃至上千個案件,一年中偶爾出現個把不公正判決,只是百分之一甚至千分之一錯判而已,似乎沒什么大不了的事。而就被錯判的案件當事人來說,一次錯判可不是百分之一、千分之一的不公正問題。許多當事人可能一生只到法院訴訟一次,那么一次的錯判對于該當事人就是百分之百的不公正了。人民群眾感受司法的公平正義,往往是從一個個具體的司法裁判開始的,而且主要是從涉及自身的權益是否得到公正保護、自己遇到的問題是否得到公正解決來感受的。因此,法官只有在當事人的角度上來看待和體會不公正裁判的后果,才不會掉以輕心,才不會自我感覺良好;只有樹立每一個司法案件均須實現公平正義的理念,持有為每一個當事人負責之心,才能盡心盡力地辦好每一個司法案件,才有可能讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,才能不負法官的神圣職責。法官要像德國偉大的法哲學家拉德布魯赫所說的正義女神,“手持衡器,當其閉上雙眼時,一視同仁,普遍適用;當其張開雙眼時,則關照個案,目的均在實現正義。”

其二,要從方法上化解法律的普遍適用性與個案的特殊性之實踐沖突。法律是抽象的,具有普遍的適用性;而案件是具體的,每個案件都有其特殊性。如何讓抽象的法律適用于具體的案件,這涉及法律方法論的問題,需要借助各種法律方法。曾經乃至現在的中國很流行一種觀點,就是司法就像一臺加工機器,只要向這臺機器放進法律規定和案件事實,就自然會加工出來結合法律與事實的正確裁判。被這種形象比喻的就是簡單的審判三段論。其實,法律適用絕非那么機械純粹。除了少數與法律規定相吻合的典型案件外,絕大多數案件是不以立法者的意志為轉移,不會嚴格按照立法者提供的模式而發生的,這就是所謂的案件不典型性。除了案件的不典型外,法律也不像人們想象中的那么簡單明了和包羅萬象。絕大部分的法律規范需要通過解釋后才能夠適用,法律還存在著漏洞與沖突,甚至不合時宜、不夠正義。因此,法律適用大多需要根據法律和案件的不同情形,借助法律解釋、沖突選擇、漏洞補充乃至司法衡平等法律方法,才能做到公平正義地處理案件。

從案件事實與法律規范的關系來看,可以將案件大體劃分為這樣五類:一是案件事實與法律規定絕對吻合的明了案件,這可以用簡單的審判三段論來解決。但此類案件在現實中應在極少數,起碼進入訴訟的是極少數。二是案件事實被法律規范所涵蓋,即存在形式邏輯學上的種屬關系,這需要通過對法律規范進行解釋或推導后才可運用審判三段論,甚至需要眼光在事實與規范之間進行“來回穿梭”式的等置方法才能得以解決。此類案件應為多數,差不多等同于通常所說的普通案件。三是案件事實同時符合幾個法律效果相異的法律規范,即存在法律沖突或所謂法律競合的情形,這需要運用法律適用規則對法律進行選擇,甚至需要結合案件事實進行辯證選擇。四是案件事實超出法律規范,即存在法律空缺的情形,這需要對法律漏洞進行填充。五是案件事實雖與法律規范相吻合或者存在種屬關系,但嚴格適用該法律規范可能產生極不正義的后果,這還需要對這種過于嚴苛的法律進行司法衡平,以限制或排除該“惡法”對本案的適用。質言之,惟有允許窮盡運用法律方法,才可能使每個司法案件都體現公平正義。

其三,要從品行上提升公正中立廉潔和親民便民利民高效之法官形象。人民群眾感受司法裁判的公平正義,不僅僅從實體上來看案件處理得怎么樣,法官的品行對其感受司法裁判的公平正義有著舉足輕重的影響。曾經社會上批評法院“門難進、臉難看、事難辦”、法官“吃了原告吃被告”。要是如此,即使再公正的判決,也難以讓人民群眾感受到司法裁判的公平正義。所謂司法公正,不僅指案件處理上的實體公正,還包括審判程序公正和法官形象公正。而形象公不公正,就在于法官的言行舉止上,且與法官品德的關系極為密切。所以,法官在品行上必須十分注意嚴于律己,必須懷著公正之心,不偏不倚地依法就案裁判;對待雙方當事人不可以有親疏之別;更不可以心存貪念,想在審案中得到任何一方當事人或者雙方當事人的好處。許多落馬法官,就是在廉潔上出了問題。而其他影響人民群眾感受司法裁判公平正義的行為舉止也是不可以掉以輕心的。因為它不單影響了人民群眾對司法裁判公平正義的感受,還會給法官自己的社會評價和美好前程帶來消極影響。

要使人民群眾對司法裁判有好的感受,還必須堅持司法為民。具體地說,就是要切實做到親民、便民、利民和高效。親民是從對民眾包括當事人的態度上來說的,要做到熱情誠懇、謙遜禮貌,切不可粗暴傲慢。便民是從程序和工作上的簡易便捷化而言的,除了法定的硬性程序外,非硬性法定程序則應能簡則簡,更不得自設訴訟門檻;能一次辦完的事絕不讓當事人來兩次,以盡量方便當事人的訴訟、減少當事人的訴累。利民就是在裁判結果和當事人經濟負擔上將其損失盡可能降到最低。裁判結果需要考慮比例原則,盡量減少當事人物質上的損失;訴訟過程中的費用,能節省的盡量節省,不可隨意增加當事人的訴訟費用支出。而高效,是從審案效率上而言的,要在盡可能短的時間里辦好案件。有效率沒有公正不行,有公正沒有效率也不行。當事人訴諸法院,就是希望案件能夠得到及時公正的解決。如果一個案件辦得時間很長,即使最后的裁判再合法、再公正,對于當事人也可能就失去了意義。

除了以上三個方面,還有兩個方面的問題對于人民群眾感受司法裁判公平正義也極有意義。一是要從寫作上強化裁判文書理由部分的針對性具體化之裁判說理。裁判要說理,這是現代司法的一個重要的要求。而說理應有針對性、應當具體化,以讓當事人贏得放心、輸得明白。許多纏訴、上訪,不一定是因裁判不公正,而往往是說理不到位引起的。二是要從執行上攻克生效裁判確定的權益內容難以兌現之司法痼疾。當事人到法院訴訟,不僅需要得到一份公正的裁判書,更重要的是要實現其合法權益。如果公正的判決書得不到及時有效的執行,成為一張無用的法律白條,這自然也難以讓人民群眾感受到司法裁判的公平正義。總而言之,只有在觀念上、方法上、形象上以及說理上、執行上等諸方面入手,才能真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

 

 

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